Армения: что стоит за новым коалиционным соглашением?

По заявлению аналитиков, неожиданное решение президента Армении Сержа Саргсяна о формировании коалиционного правительства говорит о том, что он планирует остаться у власти по истечении своего второго и последнего президентского срока в 2018 году.

24 февраля Республиканская партия Саргсяна подписала соглашение с Армянской революционной федерацией Дашнакцутюн.

Заместитель председателя Республиканской партии Армен Ашотян заявил журналистам, что соглашение «означает начало долгосрочного политического сотрудничества, основанного на общих ценностях, единых целях и планах действий».

Дашнакцутюн получила три министерских поста: Арцвик Минасян стал министром экономики, Левон Мкртчян – министром образования и науки, а Давид Локян – министром территориального управления и развития.

В 2008 году Республиканская партия вместе Дашнакцутюна вошла в состав коалиции из четырех партий, но спустя год Дашнакцутюн вышла из нее в знак протеста против соглашения, подписанного Арменией и Турцией о нормализации отношений.

Цюрихские протоколы, которые привели бы к открытию границы между двумя странами, так и не были ратифицированы. В феврале 2015 года, в преддверии 100-й годовщины Геноцида армян в Османской Турции, Саргсян отозвал протоколы из парламента.

Новое соглашение о распределении власти вызвало крайнее удивление, поскольку у Саргсяна не было никакой политической необходимости формировать коалицию. Младший партнер коалиции, национал-социалистическая партия Дашнакцутюн, в настоящее время занимает всего пять мест в парламенте Армении, состоящем из 131 члена, в то время как Республиканская партия занимает 70 мест и таким образом представляет собой большинство.

Это обстоятельство породило слухи о том, что коалиция является частью долгосрочной стратегии Саргсяна.

В результате спорного конституционного референдума, прошедшего в декабре прошлого года, Армения, после истечения президентского срока Саргсяна в 2018 году, перейдет на парламентскую систему правления.

(Смотрите: Армения: конституционный референдум омрачен заявлениями о фальсификациях) 

Следующий президент будет выполнять в большей степени церемониальную роль притом, что полномочия парламента и премьер-министра будут расширены.

В рамках перехода, следующие парламентские выборы, назначенные на 2017 год, уже будут проведены по новой системе.

(Смотрите также: Граждане Армении голосуют по проекту конституционных реформ) 

До настоящего момента, президент мог избираться на два срока подряд, по пять лет каждый. В будущем, занимать пост президента можно будет в течение одного семилетнего срока. У премьер-министра подобных ограничений не будет.

Политические амбиции Саргсяна и то, как будет управляться страна, стали поводом серьезных обсуждений.

Директор армянского центра Политических и международных исследований Агаси Енокян считает, что действующий президент стал готовиться к концу второго срока своего правления еще в 2009 году, когда Дашнакцутюн вышла из коалиции четырех партий и присоединилась к оппозиции. Затем партия поддержала конституционные реформы, инициированные Республиканской партией президента.

Сейчас, объединив силы с Дашнакцутюн, Республиканская партия вбивает клинья между оппозиционными партиями страны, при этом препятствуя возвращению в политику влиятельного предшественника Саргсяна.

«Главная цель расщепления лагеря оппозиции и формирования коалиции с [Дашнакцутюн] – не допустить возвращения второго президента Армении Роберта Кочаряна, – заявил Енокян. – Кочарян обладает ресурсами и является угрозой номер один для Саргсяна».

Считается, что Кочарян, который управлял страной с 1998 по 2008 годы, близок к оппозиционной партии Процветающая Армения, занимающей 33 места в парламенте, и он намерен вернуться в активную политику.

«После 2017 года Саргсян попытается, через различные силы, прошедшие в парламент и политические коалиции, не только контролировать Национальное собрание, следовательно, и правительство, но и Республиканскую партию», – заявил председатель центра Сотрудничество во имя демократии Степан Даниелян.

Он пояснил, что Саргсян готовится к любым непредвиденным ситуациям, в том числе и к предстоящим парламентским выборам, а также пытается обеспечить свой переход на другой высокий пост после 2018 года.

Это означает, что он должен был сдерживать любое потенциальное инакомыслие в рядах своей собственной партии и оказывать влияние на другие силы в Национальном Собрании. Для этого было необходимо ввести контроль на нескольких уровнях.

Даниелян добавил, что президент должен «контролировать олигархическое крыло внутри Республиканской партии, имеющее ресурсы и обеспечивающие голоса для президента. [Это крыло] имеет свои потребности, поэтому представляет собой потенциальную угрозу».

«Для того чтобы контролировать олигархов, Саргсян вместе с партиями, имеющими немногочисленные кресла в парламенте, и преданными лично ему членами Республиканской партии должен сформировать еще одно парламентское большинство», – продолжил Даниелян.

Саргсян избегает отвечать на вопрос о своей тактике после 2018 года. Когда, накануне конституционного референдума, состоявшегося 6 декабря, его спросили о планах на будущее, Саргсян заявил, что будет обсуждать их после парламентских выборов 2017 года.

Члены Республиканской партии, как и брат президента – посол по особым поручениям Левон Саргсян были не столь осторожны в своих высказываниях. Они открыто заявили о том, что президент не намерен уходить из политики после 2018 года и останется в числе тех, кто принимает решения в Армении.

После обретения Арменией независимости в 1991 году, Саргсян неизменно занимал высокие государственные посты: возглавлял вооруженные силы Нагорного Карабаха, был министром обороны, министром национальной безопасности, премьер-министром и, наконец, президентом Армении.

Однако его восхождение к власти было небеспрепятственным. После победы Саргсяна на президентских выборах 2008 года, на фоне обвинений в фальсификации результатов голосования, прошли общественные протесты. При подавлении вооруженными силами последующих беспорядков были убиты, по меньшей мере, 10 человек.

Официально Армения переходит с президентской системы управления на парламентскую для того, чтобы децентрализовать власть и усилить демократию.

«Обновленная Конституция является новых дыханием для нового начала, – заявил Саргсян во время своего выступления 12 февраля, в котором он наметил курс Армении после принятия поправок. – Мы сами создали для нас уникальную возможность, чтобы придать новый размах развитию и исправить недостатки».

Но многие сомневаются в том, что политическая элита так легко согласиться отказаться от власти, усиливаемой в течение последней четверти века.

Вместо этого, все больше распространяется мнение о том, что реальная цель конституционных поправок заключалась в предоставлении президенту Саргсяну шанса остаться у власти.

«Очевидно, что в Армении конституционные изменения не имеют никакого отношения к демократии, поскольку люди, занимающиеся фальсификацией результатов выборов, не могут думать о демократии. Они думают лишь о том, чтобы сделать свою власть вечной», – заявила представитель оппозиционной партии Наследие Заруи Постанджян.

Согласно Human Rights Watch, Армения остается лишь частично свободной.

Армен Карапетян, независимый репортер в Армении.