Армения: упразднен знаковый избирательный кодекс

Оппозиционные партии Армении были возмущены тем, что Центральная избирательная комиссия страны аннулировала знаковые поправки к новому избирательному кодексу.

Поправки, утвержденные Национальным собранием в конце мая и повторно измененные месяц спустя, были направлены на предотвращение фальсификации выборов.

Выборы в органы местного самоуправления, которые пройдут 18 сентября и 2 октября, станут своего рода проверкой для нового законодательства перед парламентскими выборами, назначенными на весну следующего года.

Но 29 августа изменения были аннулированы по «техническим причинам».

Одно из положений измененного кодекса предусматривало биометрическую регистрацию избирателей, позволяющую избежать многократного голосования. Правительство заявило, что для проведения регистрации нет времени.

Депутат оппозиционного Армянского национального конгресса Арам Манукян сказал IWPR, что это «несерьезное объяснение».

Он продолжил, что временные рамки могли быть рассмотрены ранее в этом году или для реализации проекта в доступное время могла была быть выбрана другая компания.

«Это крайне безответственное отношение к принятому закону», – сказал Манукян, отметив, что правительство осознало катастрофические последствия, к которым его могли привести новые правила.

«Это могло снизить вероятность фальсификации выборов, что, естественно, их напугало», – заключил он.

В декабре прошлого года Армения приняла новую конституцию, которая требовала нового избирательного кодекса. Выборы, назначенные на следующий год, ознаменуют переход страны от полупрезидентской формы правления к парламентской республике.

(Смотрите также Армения: конституционный референдум омрачен заявлениями о фальсификациях). 

На предстоящих выборах в органы местного самоуправления почти 650 из 915 общин Армении будут выбирать новых лидеров и членов муниципальных советов. Выборы будут проходить, в том числе, и во вторых по величине городах страны – Гюмри и Ванадзоре.

Выборы рассматривались в качестве лакмусовой бумажки для определения политическими партиями Армении предпочтений избирателей.

Это приобрело еще большую важность после политического кризиса в июле, когда группа вооруженных людей захватила контроль над полицейским участком в Ереване.

Противостояние закончилось через две недели на фоне подавления полицией нескольких сотен демонстрантов, поддерживающих вооруженных лиц, и арестов десятков людей.

(Смотрите Армения: осмысление кризиса). 

Основатель и руководитель Армянского института международных отношений и безопасности (AIISA) Степан Сафарян сказал, что политические силы Армении оказались изолированы от избирателей и больше не в состоянии влиять на общественное настроение

«Когда были приняты конституционные изменения, оппозиция как часть политической системы была слишком пассивной и требовала лишь сохранения старой конституции. После недавних событий [июльский кризис] ни одна из политических сил не составила новой повестки», – сказал он IWPR.

«Последствия июльского кризиса показали, что [в будущем] политические партии должны действовать более гибко и более осмысленно, приняв многовекторную стратегию», – добавил он.

Сафарян заявил, что правящая Республиканская партия, возглавляемая президентом Сержем Саргсяном и занимающая большинство мест в парламенте, в будущем не будет иметь никакой другой альтернативы кроме как создать коалицию.

«Республиканской партии необходимо сформировать правительство, которое будет состоять из реформистов и идеологически подкованных людей, а также договориться с другими партиями», – сказал Сафарян.

Пока не ясно, готова ли правящая партия сформировать правительство национального единства, что было в качестве возможного варианта предложено Саргсяном во время выступления в прошлом месяце.

После неожиданной отставки премьер-министра Овика Абраамяна, которая произошла 8 сентября, Республиканская партия выдвинула на пост главы правительства бывшего мэра Еревана Карена Карапетяна.

РАДИКАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ

Новый избирательный кодекс был утвержден на специальной сессии парламента, состоявшейся 25 мая, а через три дня его ратифицировал Саргсян.

Но парламентская оппозиция считала, что для проведения более прозрачных выборов были необходимы дополнительные изменения. Для того чтобы удовлетворить их требования Республиканская партия и четыре крупные оппозиционные партии совместно работали над поправками, которые были приняты 30 июня.

Оппозиция утверждала, что международные донорские организации, в том числе Европейский союз, были готовы помочь политическим партиям Армении найти к 1 сентября 16 миллионов долларов для создания системы регистрации по отпечаткам пальцев.

До парламентских выборов, все граждане, обладающие избирательным правом, должны были пройти предварительную регистрацию в паспортных подразделениях полиции, оставить отпечатки пальцев и получить новые идентификационные (ID) карты.

Кроме этого, во всех избирательных участках планировалось установить видеокамеры и обеспечить прямую трансляцию процесса голосования.

Согласно избирательному кодексу, принятому в мае, президент будет избран не народом, а парламентом. В парламенте следующего созыва не будет автоматически131 депутата, а в зависимости от распределения голосов их количество может ограничиться до 101.

Количество избирательных округов на территории Армении сократится от 41 до 13. Четыре будут расположены в Ереване, а девять – в регионах.

Парламентские выборы, вместо действующей сейчас мажоритарной избирательной системы, пройдут на основе пропорционального представительства.

Независимый депутат парламента Эдмон Марукян, который проголосовал против нового избирательного кодекса, заявил IWPR, что новая избирательная система намного хуже существующей.

«По новой системе в каждом из 13 избирательных округов политические партии выдвинут всего 15 кандидатов. Кандидаты от республиканской партии, имея административные ресурсы, бизнес круги и т.д., будут использовать все это в свою пользу, оставив оппозицию вне конкуренции», – объяснил он.

«Возможно, сама процедура может показаться очень ´справедливой´, но она будет выполняться в неравных условиях. Да, может в день выборов фальсификаций и не быть. Но административный ресурс будет работать на конкретную партию», – заключил Марукян

Еще одно изменение, которое вызвало огорчение у гражданского общества, заключается в том, что количество наблюдателей и репортеров на одном избирательном участке не может превышать 15 человек. В прошлом таких ограничений не было.

По словам председателя Хельсинкского комитета Армении Аветика Ишханяна, отмена поправок к новому кодексу свидетельствует о том, что правящая элита рассматривала эти изменения в качестве угрозы.

«Я считаю, что для проведения справедливых выборов не нужны миллионы, но в нашей стране, где фальсификация выборов стала частью культуры, в которой с 1990-х годов принимают участие все известные политические игроки, изменения в законе или новый избирательный кодекс не могут стать гарантом честных выборов», – сказал он.

«Процесс был просто рассчитан на получение одобрения со стороны международного сообщества, от которого Армения находится в финансовой зависимости», – заключил Ишханян.

Между тем, власти объявили о готовности к проведению переговоров с гражданским обществом и другими политическими силами для поиска консенсуса до парламентских выборов.

В свою очередь, оппозиция заявила, что ожидает «компенсации» за аннулированные поправки.

«Мы требуем гарантий от властей, что на следующий день после парламентских выборов в 2017 году будут опубликованы все списки с подписями всех избирателей, которые приняли участие в выборах», – сказал Манукян.

Он пояснил, что это позволит оппозиции сравнить фактическое количество голосов с результатами выборов, объявленными Центральной избирательной комиссией.

Любые локальные несоответствия будут значить, что оппозиция станет требовать аннулирования результатов на местах.

Гагик Агбалян, репортер Jnews.am. Сурен Дегерян, редактор IWPR в Армении.