Грузия: критики осуждают избирательную реформу

 Перед проведением парламентских выборов, назначенных на октябрь этого года, парламент Грузии утвердил новый избирательный кодекс, но оппозиционные политики заявляют, что он игнорирует ключевые рекомендации международного сообщества, которые были жизненно важными для обеспечения более справедливой демократии.

Совет Европы, ЕС, США и НАТО - поощряли обеспечение кандидатам равных возможностей в избирательной системе Грузии, а генеральный секретарь НАТО Андрес Фог Расмуссен сказал студентам в ноябре, что выборы в 2012-13 должны быть «основным тестом» демократического развития страны.

Критики, однако, заявляют, что некоторые новые реформы являются ширмой для оппозиции и требований запада, а другие предполагают, что они, главным образом, созданы для того, чтобы лишить амбиций миллиардера Бидзины Иванишвили, который надеется противостоять правительству. ( Для дополнительной информации смотрите: Власти Грузии пытаются «подрезать крылья» бизнесмену).

После внесения 46 поправок парламент принял закон в третьем и последнем чтении 27 декабря, за него проголосовали 111 членов парламента из 134 присутствовавших на заседании.

«Кодекс принят. Сейчас осталась только одна маленькая деталь: мы должны провести выборы», - сказал после голосования спикер парламента Давид Бакрадзе.

Президент Михаил Саакашвили, который 5 января поставил свою подпись под законом заявил, что кодекс будет способствовать легитимации избирательного процесса. «Выборы должны быть чистыми»,-добавил он.

Тем не менее, представители оппозиции надеялись, что будет изменен принцип выборов в мажоритарных округах. Они считают, что старая система поддерживает правящую партию Саакашвили - Объединенное Национальное Движение (ОНД) и ее изменение позволило бы оппозиционным партиям получить в парламенте число мест, соответствующее действительному уровню общественной поддержки.

До голосования,75 мест в парламенте распределялись по пропорциональному представительству, а 75 - по мажоритарному принципу. Новый закон изменил соотношение к 77:73, и критики говорят, что изменения являются достаточно незначительными для того, чтобы иметь какое-либо значение.

Закон не решил проблему большой разницы в численности населения избирательных округов при проведении мажоритарных выборов. Численность населения одномандатных округов колеблется от 6,000 до более чем 140,000 избирателей.

Венецианская Комиссия Совета Европы, которая осуществляет мониторинг Конституционного права, призвала к изменениям в декабре, заявив, что неспособность создать «избирательные округа приблизительного одного размера» сделала невозможным «обеспечение равенства голосования».

Закон включает в себя некоторые рекомендации Венецианской Комиссии. Граждане Грузии, отбывающие заключение сроком меньше пяти лет, сейчас могут голосовать, а людям, авторизованным на избирательных участках будет разрешено делать видеосъемку, за исключением кабинок для голосования. Государственным чиновником запрещено проводить агитацию в рамках своей рабочей деятельности, хотя закон игнорирует предложение комиссии о том, что руководители и высокопоставленные чиновники не должны участвовать в кампании.

Transparency International Georgia заявила, что некоторые аспекты закона имели обратный эффект и таким образом являются неконституционными, посольство Соединенных Штатов также выразило озабоченность.

«Мы сожалеем, что по элементам нового кодекса не было достигнуто соглашения, которые бы позволило изменение существующего восприятия неравенства в избирательной системе» говорится в заявлении посольства. «Мы опасаемся, что применение ретроактивности относительно некоторых регуляций, связанных с финансированием, сделает политическую конкуренцию еще более неравной».

Закон содержит новое правило, ограничивающее степень финансирования бизнесом политических партий- положение, которое, по мнению некоторых, специально направлено против подавшегося в политику олигарха Бидзины Иванишвили.

Власти лишили Иванишвили грузинского гражданства после того как он, в октябре этого года, заявил о намерении создать политическую партию.

В конце 2011 года Иванишвили пожертвовал около 2.6 миллионов США для четырех оппозиционных партий. Ранее, самые большие частные пожертвования направлялись партии президента Саакашвили Национальное движение. На избирательную кампанию для местных выборов в 2010 Национальное движение израсходовало 14 миллионов лари-около 8.3 миллионов долларов по текущему курсу, тогда как четыре основные оппозиционные партии, в общем, потратили около 2 миллионов лари.

По новым правилам запрещается делать годичные политические пожертвования от частных лиц размером более 35 тысяч долларов, а максимальный размер членского взноса составляет около 600 долларов. Если по результатам голосования, партия набрала более 5 %, то она имеет право на получение государственного финансирования размером около 600,000 долларов.

По мнению члена оппозиционной республиканской партии Вахтанга Хмаладзе, это меньше той суммы, которую партия могла бы привлечь в частном порядке

Существует отдельный закон, который ужесточает наказание за взяточничество «с политической целью», его нарушение сейчас грозит большими штрафами или тремя годами заключения. Компании, у которых обнаружат нарушение закона, могут столкнуться с ликвидацией.

Хмаладзе считает, что ограничение частного финансирования подорвет демократию.

«Если запретить финансирование, то возможности партии по проведению достойной избирательной кампании также будут ограничены», - сказал Хмаладзе. «Поправки скорее ухудшили избирательную среду, нежели улучшили ее».

Софо Букиа, репортер прошедший тренинги IWPR в Тбилиси и Майя Циклаури, сотрудник журнала Liberali