Казахстанский законопроект о доступе к информации еще не одобрен
Закон необходимо принять, но процесс его продвижения фактически затормозился.
Казахстанский законопроект о доступе к информации еще не одобрен
Закон необходимо принять, но процесс его продвижения фактически затормозился.
Долгожданный проект закона о доступе к информации в Казахстане вряд ли будет принят в этом году, как было запланировано. Некоторые активисты гражданского общества, возлагавшие большие надежды на данный закон, опасаются, что прогрессивный характер сделал его непопулярным, притормозив процесс его продвижения. Хотя официально, работа над ним все еще продолжается и, кроме технических процедур, причин для его задержки нет.
Зарубежные и казахстанские правозащитные НПО согласны с тем, что данный законопроект очень многообещающий, во многом благодаря тому, что он был сформулирован в процессе всесторонней консультации с участием местных НПО и международных организаций. Кроме самого проекта, предусматриваются изменения в ряд других законов, устанавливающие административное и уголовное наказание за нарушение прав доступа к информации.
В настоящее время в Казахстане нет единого закона, который гарантировал бы гражданам или журналистам право получить информацию, которой располагает государство. В результате, государственные учреждения часто принимают произвольные решения о том, что можно и что нельзя разглашать. Даже после разглашения информация может быть неполной или поступать с задержкой.
Отсутствие закона открывает возможности для взяточничества, так как люди, которым нужна информация из госструктур, вынуждены предлагать взятки с тем, чтобы чиновники охотнее делились ею.
Сергей Гуляев, председатель НПО "Десента" из Павлодара, описал трудности, с которыми столкнулась его организация, оказывающая юридические услуги. Так, они ожидают ответа по одному запросу от органов здравоохранения с августа.
Предлагаемый закон ограничит срок выдачи информации пятью днями после подачи запроса. Устные и письменные запросы подлежат официальной регистрации и отслеживанию. Закон четко формулирует значение конфиденциальности, чтобы не допустить случаи отказа в доступе к информации на сомнительных основаниях.
Наиболее прогрессивная его часть, которая вызвала противоречия, заключается в том, что применение закона выходит за рамки государственных учреждений и его действие распространяется на монопольные компании, частный бизнес с долевым участием государства и на другие коммерческие организации, которые используют деньги налогоплательщиков. Кроме того, он применяется в отношении компаний, участвующих в разработке природных ресурсов, деятельность которых влияет на окружающую среду.
По словам Гуляева, несмотря на трудность получения информации у государственных органов, когда речь идет о крупных компаниях, работающих в добывающем секторе, информацию получить почти невозможно. Когда "Десента" запросила у 38 подобных компаний данные об их инвестициях в местные сообщества, только две компании ответили на запрос.
"Это нарушает права граждан, живущих на территории, на которой функционируют эти предприятия," - говорит Гуляев.
Тот факт, что бывший депутат парламента Жакып Асанов, который инициировал законопроект, уже не работает на прежнем месте, также негативно отразилось на продвижении законопроекта.
Депутат Асанов, который прошел в парламент от правящей партии "Нур Отан", возглавлял рабочую группу по разработке законопроекта в парламенте. Институт парламентаризма, имеющий тесные связи с "Нур Отаном", также принимал участие при разработке законопроекта. Этот факт придает большое значение законопроекту, в противном случае он бы рассматривался как действия оппозиционно настроенных НПО.
Асанов ушел из парламента в сентябре на новый пост заместителя генерального прокурора. После ухода он передал свои обязанности по законопроекту однопартийцу Нурлану Абдирову.
Гульмира Биржанова, медиа-юрист Правового медиа-центра,которая следит за законопроектом с самого начала, отметила, что Асанов сыграл ключевую роль в законопроекте.
"Надо отметить, что г-н Асанов очень много сделал для проекта, и с уходом его на другую должность ситуация изменилась в корне," - говорит она.
На июньском круглом столе, обсуждавшем доступ к информации о бюджетных средствах Асанов заявил, что закон уже готов и выразил надежду, что он будет представлен в парламент до конца 2012 года.
Но на этом же круглом столе, как сообщилось в местных СМИ, Асанов критиковал правительство, заявив, что его удивляет "отсутствие инициативы" и "отсутствие интереса" с его стороны.
Асанов отметил, что из бывших советских государств, только в Казахстане, Беларуси и Узбекистане нет законодательства о предоставлении гражданам права доступа к информации.
С тех пор как Асанов перестал возглавлять работу над проектом, ситуация с законом никак не продвинулась вперед. Заседание, запланированное на конец ноября, на котором рабочая группа, ныне возглавляемая Абдировым, должна была возобновить обсуждение законопроекта, так и не состоялось.
По словам Биржановой, помощник Абдирова сообщил ей, что отсрочка была вызвана чисто техническими причинами, и скоро они продолжат работу.
IWPR связался с Бауржаном Уакпаевым, который отвечал за законопроект от имени Института парламентаризма, чтобы узнать его мнение о причине задержки, но он отказался от комментария.
Гуляев подозревает, что сейчас, когда первоначальная шумиха вокруг закона утихла, чиновники не заинтересованы в его продвижении.
"Очевидно, государственные структуры не испытывают проблем с тем, что законопроект не претворен в жизнь, и честно говоря они не заинтересованы в его принятии," – сказал он.
Гуляев полагает, что сейчас гражднаскому сообществу надо возобновить кампанию по продвижению законопроекта, так как иначе он может отойти на второй план.
Ганна Красильникова, юрист международного фонда "Адил соз" и член рабочей группы, считает, что громкая кампания - это не лучшая тактика в данный момент.
"Если в этом году ничего не произойдет, мы можем подумать о проведении кампании в Новом году", - сказала она.
По словам Биржановой, правозащитники и медиа-активисты должны продолжать лоббировать законопроект и привлекать на свою сторону политиков, если хотят, чтобы закон был принят.
"Без поддержки членов парламента, это будет практически невозможно," - говорит она.
Сауле Мухаметрахимова - редактор IWPR по Центральной Азии.
Если у вас есть комментарии или вы хотите задать вопрос по этому материалу, вы можете направить письмо нашей редакторской команде по Центральной Азии на адрес feedback.ca@iwpr.net
