КЫРГЫЗСКАЯ ЮСТИЦИЯ ПРОТИВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Правительство Кыргызстана 18 июля одобрило законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики», инициированный Министерством юстиции и призванный регулировать деятельность общественных организаций и СМИ.

Согласно новому законопроекту, в Кыргызстане будет запрещена деятельность политических партий, созданных на религиозной основе или за рубежом, а также их структурных подразделений. Кроме того, иностранные граждане не смогут стать членами партий, созданных в Кыргызстане.

В республике, подвергавшейся в течение двух последних лет нападениям боевиков Исламского движения Узбекистана (ИДУ), предпринимаются меры по обеспечению безопасности государства. В частности, задержаны и приговорены к различным срокам лишения свободы отдельные члены религиозной партии «Хизб ут-Тахрир», которая, по мнению правоохранительных органов, имеет тесные связи с боевиками ИДУ.

Партия «Хизб ут-Тахрир», как и ИДУ, ставит своей целью создание в Центральной Азии единого мусульманского государства – исламского халифата. Это антиконституционная цель. От подобных религиозных партий государство и пытается обезопасить себя, вводя поправку о запрещении деятельности политических партий, созданных на религиозной основе.

По словам заместителя министра юстиции Эркинбека Мамырова, предлагаемые законопроектом изменения и дополнения имеют своей основной целью упорядочение деятельности политических партий, ибо Закон «О политических партиях Кыргызской Республики», принятый парламентом ранее, не охватывает в полной мере их разнообразную и многогранную деятельность.

Зарегистрированные и действующие в стране партии должны будут, согласно законопроекту, в шестимесячный срок привести свои учредительные документы и число членов партии в соответствие с новыми законодательными изменениями и пройти в установленном порядке перерегистрацию. Иначе политические партии будут немедленно ликвидированы.

Согласно другим поправкам, предлагаемым Минюстом, все неправительственные организации (НПО) и их филиалы обязаны будут также пройти государственную регистрацию независимо от числа их членов и программных целей.

В соответствии с еще одним дополнением суровое наказание грозит журналистам – лишение свободы сроком от трех до пяти лет - «за агитацию или пропаганду, проводимую в целях подрыва или ослабления конституционного строя».

27 июля лидеры тридцати неправительственных организаций обратились к президенту Аскару Акаеву с заявлением, в котором выразили глубокое беспокойство по поводу законопроекта Минюста. По их мнению, некоторые положения данного документа противоречат Конституции республики и международным конвенциям по правам человека, ратифицированным Кыргызстаном. Принятие этого законопроекта, считают лидеры НПО, нанесет непоправимый урон демократии и развитию гражданского общества в стране.

«Если парламент одобрит этот законопроект, то будет парализована деятельность всех гражданских институтов, политических партий и неправительственных организаций, а также СМИ, - утверждает исполнительный редактор газеты «Адвокат» Рина Приживойт. - Их тогда будет контролировать и карать Министерство юстиции - за любые действия, выходящие за рамки жестких норм, которые прописаны в этом законопроекте. Незарегистрированные политические партии можно будет квалифицировать как преступные сообщества, а любое критическое высказывание в адрес действующей власти можно будет истолковывать как подрыв или ослабление конституционного строя».

Эркинбек Мамыров считает совершенно безосновательными волнения представителей гражданского общества. По словам государственного чиновника, «этот законопроект никоим образом не ущемляет права и свободы наших граждан».

В законопроект Минюста внесен также пункт, в соответствии с которым общественные организации должны будут отчитываться перед правительством о своей деятельности, о состоянии своих финансов и имущества. По мнению Мамырова, деятельность неправительственных организаций должна быть прозрачной и открытой всей общественности. «Понятно, почему они так негативно восприняли предлагаемые изменения и дополнения, ведь им есть что скрывать», - добавил он.

Между тем председатель коалиции НПО Толекан Исмаилова убеждена, что пункт об отчетности общественных организаций совершенно лишний, поскольку полный контроль за их деятельностью и так осуществляется - согласно Налоговому кодексу.

«Этот пункт дает возможность представителям Министерства юстиции заниматься вымогательством и требовать взятки. Они могут по-своему трактовать требования устава, заниматься мелкими придирками, что будет способствовать лишь дальнейшему росту ненужных проверок и коррупции», – говорит другая представительница гражданского общества, председатель Ассоциации НПО Токтайым Уметалиева.

Следует подчеркнуть, что само название документа, подготовленного Минюстом, свидетельствует о том, что преследуется цель внести изменения и дополнения в целый ряд законодательных актов. В результате политическим партиям и неправительственным организациям нужно будет придерживаться множества формальностей.

Например, для создания политической партии необходимо будет собрать не менее 500 единомышленников. Такое требование вызывает у представителей интеллигенции возражение. Они считают, что в соответствии со статьей 16 Конституции Кыргызстана граждане страны имеют право на объединение и на собрания независимо от количества их сторонников.

Вот что сказала по данному вопросу Токтайым Уметалиева: «Я считаю, что это драконовское условие, так как, по предложению Минюста, отныне каждая партия в обязательном порядке должна соблюдать пропорциональное членство от регионов, а также регистрироваться в местных органах государственной власти. А если кто-то захочет создать, скажем, партию любителей города Бишкека? И кто будет отстаивать права различных меньшинств, если их организации не наберут нужного количества членов? Поскольку Кыргызстан – унитарное государство, подобные требования противоречат Конституции».

С мнением Уметалиевой совершенно не согласен Эркинбек Мамыров. «Да, Кыргызстан – унитарное государство, но ведь главная цель партий – приход в власти, - говорит он. – Разве это дело, когда, зарегистрировавшись в одном месте, партия будет участвовать в политических процессах страны от имени населения всей территории государства? А любители Бишкека пусть создают общественную организацию, а не партию».

Это мнение поддерживает и председатель Ассамблеи народов Кыргызстана Сопубек Бегалиев. «Я считаю правильными требования о том, что для создания и регистрации партии необходимо наличие не менее 500 единомышленников и представительство всех регионов страны, - говорит он. - А то что мы имеем сейчас? Собираются три любителя поговорить, создают свою партию и в столь сложное для страны время не занимаются ничем, кроме организации никому не нужных митингов и пикетов. Лучше бы занялись важными проблемами по подъему экономики».

Те, кто не приемлет законопроект, считают, что предусмотренные в нем дополнения в Уголовный кодекс вполне могут парализовать работу независимых СМИ. По их мнению, в случае принятия законопроекта, любое высказывание в адрес действующей власти может быть истолковано государственными органами как «публичные призывы к насильственному захвату власти».

Представители НПО отмечают, что свободе слова в Кыргызстане может быть нанесен непоправимый вред. Как говорит юрист организации «Интерньюс нетуорк» Надежда Алишева, «пункт законопроекта «агитация или пропаганда, проводимые в целях подрыва или ослабления конституционного строя» может трактоваться представителями власти по своему усмотрению».

Есть и те, кто не согласен с подобными мнениями. «Давайте возьмем так называемую независимую печать, - говорит Сопубек Бегалиев. - В большинстве случаев независимые СМИ дают искаженную информацию о работе органов государственной власти. Подобные материалы не могут консолидировать народ. А нашей стране сейчас как никогда нужны мир и стабильность».

Его поддерживает и Эркинбек Мамыров: «Если критика конструктивная, то она никогда не может означать призыв к насильственному изменению конституционного строя. Данная статья будет применяться только в том случае, если будут устраиваться пикеты и митинги с целью свержения существующей власти или если станут раздаваться призывы к установлению исламского государства».

На вопрос контрибьютора IWPR о том, будут ли иметь право политические партии или отдельные граждане, если они это считают необходимым, требовать отставки правительства, Эркинбек Мамыров ответил так: «Это нормальный политический процесс, и партии имеют такое право. Ведь конечная цель каждой партии заключается в приходе к власти».

Представители гражданского общества и особенно журналисты резко высказываются против еще одного дополнения в Уголовный кодекс. Оно гласит: «...деяния (имеется в виду агитация или пропаганда в целях подрыва или ослабления конституционного строя), совершенные с использованием денежных средств или иных материальных ценностей, полученных от иностранных организаций или лиц, действующих в интересах этих организаций, наказываются лишением свободы от трех до пяти лет».

По мнению Токтайым Уметалиевой, эта статья отпугнет меценатов, таких, например, как фонд «Сорос – Кыргызстан», помогающих НПО и негосударственным СМИ.

Тем не менее подписанный 18 июля премьер-министром Курманбеком Бакиевым законопроект Минюста направлен в Законодательное собрание Жогорку Кенеша. Поскольку сейчас депутаты на каникулах, этот документ будет рассмотрен только осенью, в сентябре. Неправительственные организации надеются, что депутаты отклонят законопроект, направленный против прав человека, против демократии и свободы.

А директор кыргызско-американского Бюро по правам человека и соблюдению законности Наталья Аблова считает, что подобные провокационные попытки отдельных чиновников установить полицейское государство должны были уже давно быть пресечены гарантом Конституции - президентом страны.

3 августа в Бишкеке представители общественных организаций и средств массовой информации встретились за «круглым столом» в офисе представительства Британского Института по освещению войны и мира, чтобы обсудить законопроект. Они намерены оспаривать законопроект в Конституционном суде страны.

Ряд экспертов считает, что в канун десятой годовщины независимости Кыргызстана исполнительная власть руками Министерства юстиции пытается ограничить свободу гражданского общества и сделать его более послушным.

P.S. Уже после опубликования данной статьи в некоторых СМИ стало известно, что президент Аскар Акаев, после ознакомления с текстом обращения к нему лидеров НПО по поводу инициированного Минюстом законопроекта, официально заявил, что при подготовке законодательных актов и внесении в них изменений и дополнений должны учитываться интересы представителей всех слоев общества.

В этой связи президент Аскар Акаев направил обращение представителей НПО на рассмотрение правительства и рекомендовал провести работу по разъяснению положений законопроекта среди общественности, а также, с учетом общественного мнения, осуществить их доработку в рамках действующего законодательства страны.

Кубат Оторбаев, журналист из Кыргызстана