Кыргызстан: дебаты вокруг Таможенного союза

В то время как правительство Кыргызстана всерьез рассматривает возможность присоединения к таможенному блоку с соседним Казахстаном, Россией и Беларусью, ряд экономических экспертов озвучили сомнения относительно разумности этого шага, по крайней мере - в ближайшем будущем.

На встрече, прошедшей в июле в рамках ЕврАзЭС - международной экономической организации, объединившей бывшие советские республики, президент Кыргызстана Роза Отунбаева заявила о том, что страна стремится присоединиться к Таможенному союзу.

Президент дала задание рабочей группе изучить экономические последствия вступления в Таможенный союз, имеющий целью создание общего рынка, который к концу 2012 года охватит население численностью 170 миллионов человек.

Для слабой экономики Кыргызстана налаживание таможенных договоренностей с Россией и Казахстаном необходимо, если страна намерена продолжать торговые отношения с этими государствами на равных условиях. В прошлом году доля этих двух стран во внешнеторговом обороте Кыргызстана составила 28 и 10 процентов соответственно.

Введение общих таможенных правил для России, Беларуси и Казахстана в начале июля привело к разделению между странами-членами Таможенного союза и теми, кто туда не входит. (Читайте Создание Таможенного союза сближает Казахстан с Россией)

До введения общих таможенных правил между странами-членами ЕврАзЭС были беспошлинные торговые отношения. Теперь страны, не входящие в Таможенный союз, должны будут платить налоги на импорт, налагаемые этим союзом, поэтому лидеры Кыргызстана считают, что стране выгоднее войти в состав этого союза.

У Кыргызстана есть серьезные экономические и политические причины оставаться ближе к России и Казахстану, так как обе эти страны являются крупными инвесторами, а Москва, помимо этого, предоставляет значительную финансовую помощь и кредиты. Обе страны обеспечивают работой большое количество рабочих мигрантов из Кыргызстана.

Анархан Рахманова, начальник отдела международного торгового регулирования Министерства экономического регулирования Кыргызстана, была назначена главой рабочей группы по входу в Таможенный союз. Она говорит, что при рассмотрении этого вопроса во главу угла ставится ценность торговых отношений с Россией и Казахстаном.

«Более 41% торговых отношений у нас строится со странами Таможенного союза, и вступление в него позволит увеличить экспорт товаров в эти страны», - сказала она.

По словам Павла Дятленко, политического эксперта Центра «Полис Азия», Россия и Казахстан активно помогают Кыргызстану восстановиться после этнических столкновений, произошедших на юге страны в городах Оше и Джалал-Абаде в июне этого года и приведших к крупным разрушениям.

Дятленко говорит, что экономика Кыргызстана и государственные финансы находятся в настолько плохом состоянии, что сейчас страна не может позволить себе действовать в одиночку. В этом году у страны большой дефицит бюджета, сказал он, и Кыргызстану «потребуются огромные деньги на восстановление городов Ош и Джалал-Абад и на компенсацию доходов, потерянных в виду сокращения объемов внешней торговли, инвестиций, переводов трудовых мигрантов, а также поступлений от туристической отрасли».

«Экономика Кыргызстана выживает за счет экспорта продукции и сырья в страны Таможенного союза и реэкспорта большого количества китайских товаров туда же», - добавил он.

Представитель правительства Мухтар Джумалиев заявил новостному агентству «24.kg» в июле, что Таможенный союз не будет облагать налогами на импорт товары, произведенные в Кыргызстане. Налогообложению подвергнутся товары, произведенные за рубежом и реэкспортированные.

Это отразится на положении Кыргызстана как основной центрально-азиатской точки розничной продажи произведенных в Китае товаров, которые затем экспортируются по всему региону.

Китай является вторым по объему продаж партнером Кыргызстана после России; в прошлом году объем торговли с ним составил 14%. Если Кыргызстан не присоединится к Таможенному союзу, ему станет гораздо труднее экспортировать китайские товары в Казахстан с прибылью. Однако если он присоединится, налоги на импорт товаров из Китая возрастут.

На сегодняшний день Китай и Кыргызстан предоставляют друг другу благоприятные торговые условия в рамках Всемирной торговой организации (ВТО), членами которой они являются. При этом ни Россия, ни Казахстан не входят в ВТО, что заставляет ряд кыргызстанских аналитиков беспокоиться, что страна понесет убытки, перейдя с одного свода правил на другой. Кыргызстан может оказаться перед необходимостью удвоить таможенные пошлины на товары от стран-членов ВТО, которые сейчас составляют 5%.

«При необходимости сделать выбор, приоритет необходимо отдать ВТО с гораздо большим рынком сбыта, нежели Таможенному союзу», - сказал исполнительный директор Бишкекского делового клуба Улук Кыдырбеков.

Однако Жумакадыр Акенеев, экономический эксперт, бывший министр сельского хозяйства Кыргызстана, не считает, что страна стоит перед выбором, так как условия ее членства в ВТО позволяют ей входить в состав региональных экономических объединений. Разница в таможенных тарифах также не является проблемой, так как система ВТО достаточно гибкая и может пойти на компромисс, сказал он.

Другие экономисты не отрицают плюсы членства в Таможенном союзе, но считают, что Кыргызстану следует подождать, пока Россия и Казахстан не реализуют свои планы по вступлению в ВТО. Обе страны до сих пор ведут переговоры со Всемирной торговой организацией. На определенном этапе страны рассматривали возможность совместного вступления в организацию таможенного блока, но, похоже, вернулись к плану подачи индивидуальных заявлений.

«Для принятия окончательного решения по вопросу присоединения к новой организации у Кыргызстана есть время до вступления всех стран Таможенного союза в ВТО», - сказал Дятленко.

Асыл Осмоналиева, журналист в Кыргызстане, прошедшая тренинги IWPR.

Данная статья была подготовлена в рамках двух проектов IWPR: «Защита прав человека и правозащитное образование посредством СМИ в Центральной Азии», финансируемого Европейской Комиссией, и «Информационная программа по освещению правозащитных вопросов, конфликтов и укреплению доверия», финансируемой Министерством иностранных дел Норвегии.

IWPR несет полную ответственность за содержание данной статьи, которое никоим образом не отражает взгляды стран Европейского Союза или Министерства иностранных дел Норвегии.