Новый президент Узбекистана – реформатор или еще один диктатор?

Мало кто удивился, когда временно исполняющий обязанности президента Узбекистана Шавкат Мирзиёев выиграл президентские выборы в стране 4 декабря. Теперь в течение пяти лет он будет вторым главой государства после лидера Ислама Каримова, который руководил страной более 25 лет до своей смерти три месяца назад.

Несмотря на участие четырех кандидатов в президентской гонке, результат голосования был ожидаем. По конституции спикер Сената Нигматулла Юлдашев должен был стать исполняющим обязанности президента. Он же сослался на многолетний опыт Мирзиёева перед тем, как передать эти обязанности ему.

Это напомнило передачу власти в соседнем Туркменистане в 2006 году, в котором так же обошли конституционные требования.

Громкую победу Мирзиёева в 88,6% голосов, немногим меньше 90%, которые получил Каримов в марте 2015 года, можно рассматривать как продолжение предыдущего режима.  

(См. также Узбекистан: Наследие Каримова).

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), которая направила полную миссию наблюдателей, раскритиковала голосование как «лишенное настоящей конкуренции» и отметила «существенные нарушения» в день выборов, включая вброс бюллетеней в урны для голосований и голосование по доверенности.

«Президентские выборы 4 декабря подчеркнули необходимость комплексной реформы для устранения устоявшихся системных недостатков. Законодательная база не способствует проведению демократических выборов», - заявила ОБСЕ в своих предварительных результатах.

59-летний Мирзиёев был премьер-министром Узбекистана с 2003 года и формально был номинирован Либерально-демократической партией Узбекистана (ЛДПУ), той же, в которой состоял Каримов. Мирзиёев был преданным союзником Каримова, но всегда оставался в тени.   

Когда он стал исполняющим обязанности президента в начале сентября, общество знало очень мало о нем помимо того, что он жестко руководил фермерами, губернаторами и обычными людьми. Ожидания того, что он будет добиваться политических и экономических реформ, были очень малы.

Еще рано говорить о том, в каком направлении Мирзиёев поведет самую густонаселенную в Центральной Азии страну с населением более 31 миллиона человек.

Но повод для осторожного оптимизма есть.

Первые изменения

6 декабря Мирзиёев совершил удивительный и смелый поступок: он подписал указ об отмене виз для граждан 27 государств. Указ вступит в силу 1 апреля и позволит находиться в Узбекистане гражданам, в том числе Австралии, Австрии, Германии, Нидерландов, Испании и Великобритании, в течение 30 дней без визы.

Узбекистан со своей историей Шелкового пути и древними городами долгое время привлекал большое внимание туристов. Однако получить визу в эту жестко контролируемую страну было проблематично.

Устранение бюрократических препятствий будет фактически способствовать открытию страны для внешнего мира.

Фактически, за прошедшие три месяца нахождения у власти Мирзиёев уже принял некоторые меры, которые нарушили многолетний политический курс.

Он начал с того, что принял меры по налаживанию очень натянутых отношений Узбекистана с другими государствами Центральной Азии. Прежде всего, это касается несогласованных участков границы, из-за которых происходят стычки. Также были разногласия по приграничной торговле и энергетике.

Так, длительный спор с Кыргызстаном по поводу демаркации границ, который многие годы вызывал двустороннее напряжение и трудности для граждан с обеих сторон, был решен в течение нескольких недель.

Четверо кыргызстанских рабочих, задержанных Узбекистаном на отрезке спорной пограничной территории, были освобождены в сентябре. В следующем месяце правительственная делегация Кыргызстана посетила Андижан, а узбекская делегация посетила Ош. Это привело к временному соглашению о недемаркированных участках общей границы между странами.

Затем, на прошлой неделе Узбекистан и Таджикистан подписали соглашение о возобновлении авиарейсов между Ташкентом и Душанбе впервые за 24 года. Регулярные авиарейсы начнутся в январе.

Мирзиёев также предпринял первоначальные меры по активизации бизнеса, который сдерживался советской командной экономикой, которую поддерживал Каримов.

Национальная валюта, сум, имеет завышенный официальный обменный курс. Это способствовало процветающему курсу на «черном» рынке, от которого, как полагают, получали прибыль определенные члены узбекской элиты.

Недавно он сделал предложение о либерализации жесткого валютного рынка страны, что может привлечь в страну столь необходимых иностранных инвесторов.

И наконец, за несколько дней до выборов был освобожден политический заключенный Самандар Куканов, который провел за решеткой более 23 лет.

Открытые вопросы

Несмотря на явную позитивность этих новых событий, нет определенности насчет того, что Узбекистан стоит на грани фундаментальных изменений.

Освобождение одного известного политзаключенного не означает, что один из самых авторитарных режимов будет скоро разрушен.

При Каримове тысячи людей были арестованы по политическим обвинениям. Пытки стали распространены в тюрьмах и отделениях милиции.

Миллионы узбекских граждан, включая детей, принуждали собирать хлопок. По данным «Human Rights Watch» именно Мирзиёев, отвечавший за сельское хозяйство, следил за соблюдением ежедневных норм производства.

Остаются нерешенными и другие вопросы. Деликатный вопрос строительства Рогунской ГЭС в Таджикистане, против которого активно возражает Узбекистан, еще не рассматривался.

Что касается ослабления напряженности с Кыргызстаном, международная организация «Crisis Group» отмечает, что высокопоставленные чиновники из Бишкека настороженно относятся и подчеркивают, что соглашения, заключенные осенью этого года, были временными, предупреждая, что Узбекистан может еще отступить от них. Также международные обозреватели беспокоятся, что узбекское правительство может потерять интерес к своим предвыборным инициативам.

В Туркменистане потепление, сопровождавшее передачу власти в 2006 году, было недолгим. Пока еще неясно, изменится ли Узбекистан.

Биргит Брауэр – журналист IWPR и ранее редактор по Кавказу. Также она была корреспондентом «The Economist» в Центральной Азии.

Данная статья произведена в рамках проекта IWPR «Усиление потенциала и налаживание мостов между народами Центральной Азии» при поддержке Министерства иностранных дел Норвегии.