Откат назад в тюремной реформе Казахстана
Правозащитники предупреждают об ухудшении условий, так как контроль над тюрьмами вновь возвращен МВД.
Откат назад в тюремной реформе Казахстана
Правозащитники предупреждают об ухудшении условий, так как контроль над тюрьмами вновь возвращен МВД.
По словам правозащитников, решение Казахстана вновь передать пенитенциарную систему в ведение министерства внутренних дел означает, что власти проводят жесткую линию в ответ на тюремные бунты. По их словам, этот шаг является откатом назад в попытках реформировать пенитенциарную систему Казахстана.
Эти изменения аннулируют большую реформу, проведенную в 2002 году, когда Казахстан стал первым государством в Центральной Азии, которое вывело тюрьмы из-под контроля МВД – наследие советской эпохи – и передало их министерству юстиции как часть перехода к более честной, более гуманной системе, открытой для более тщательного исследования.
Защитники тюремной реформы заявляют, что так как основной функцией МВД является контроль над полицейскими силами, производящими аресты, это расходится с диаметрально противоположной ролью надзора за исправительными учреждениями, особенно если целью является как реабилитация осужденных, так и их наказание.
Это изменение проводится в необычной спешке. Процесс передачи начался 1 августа, всего лишь через четыре дня после того, как президент Нурсултан Назарбаев подписал указ, санкционирующий передачу, и предполагает завершение в середине сентября.
Этот шаг проходит на фоне ряда тюремных беспорядков по всему Казахстану. (IWPR писала о них в материале Новая волна тюремных бунтов в Казахстане.)
Власти обвиняют заключенных в инициировании проблем, чтобы вынудить тюремное ведомство, известное как КУИС, пойти на уступки.
Правозащитники заявляют, что беспорядки отражают жестокость тюремных условий.
После аналогичных прошлогодних беспорядков, власти обвинили семь охранников в пытках. Но, по словам активистов, впереди еще много работы по искоренению системных нарушений в пенитенциарной системе – и возврат контроля в МВД вряд ли поможет.
Председатель Общественной наблюдательной комиссии по городу Алматы Ардак Жанабилова подчеркивает, что «модель, при которой пенитенциарная система находится под контролем министерства внутренних дел, в основном используется в недемократических странах».
Тогда как указ Назарбаева касается только попыток улучшить тюремный менеджмент, а пресс-секретарь КУИС Галымжан Хасенов убедил общественность в том, что все под контролем, недавние беспорядки явно потрясли власти.
Высокопоставленный чиновник из КУИС на условиях анонимности рассказал IWPR, что передача является прямой реакцией на бунты.
"Временами она [ситуация] выходила из под контроля. Поэтому государство решило принять радикальные меры по стабилизации ситуации в тюрьмах. МВД имеет опыт разрешения таких конфликтов", - сказал он.
Коалиция против пыток, в состав которой входят такие группы как Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности, Комитет по мониторингу уголовной реформы и правам человека, и другие, выразила серьезную обеспокоенность передачей системы в ведение МВД, и призывает власти пересмотреть это решение.
В заявлении, распространенном на пресс-конференции 9 августа, коалиция заявила о том, что данный шаг не поможет ни "эффективно решить проблемы в пенитенциарной системе, ни обеспечить защиту базовых прав человека".
Выступая на пресс-конференции, региональный директор организации «Международная тюремная реформа в Центральной Азии», базирующейся в Лондоне, Сауле Мектепбаева убеждена в том, что тюремный менеджмент должен быть отделен от полицейских функций.
"Тюремный менеджмент должен включать широкое участие психологов, социальных работников, и он весьма отдален от тех функций, которые выполняет полиция", - заявила она.
Другая выступающая Роза Акылбекова, исполняющая обязанности директора Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности, заявила, что государственное решение расходится с собственным планом проведения тюремной реформы, а также с заявленной политической позицией по консультированию общественности перед изменением судебной системы.
По ее словам, в сложившейся обстановке все были застигнуты врасплох президентским указом, и вряд ли указ Назарбаева может быть отменен. То, к чему могут стремиться большинство правозащитных групп, это минимизация ущерба посредством диалога с государственными чиновниками.
"Обязанности могут быть переданы, чтобы учреждения, подлежащие охране, находились под контролем МВД, тогда как коррекционная работа – т.е. работа с заключенными, включая лиц, находящихся во временном задержании – должна быть передана гражданскому институту", – говорит Акылбекова.
Чиновник КУИС, давший интервью IWPR, настаивает на том, что сначала необходимо навести порядок.
"Что касается ужесточения условий содержания в тюрьмах, то я не думаю, что такое произойдет. Но и послаблений не будет однозначно. Сегодняшняя задача – это стабилизация ситуации. А о гуманизации пока и думать не приходится".
Евгений Голендухин, Председатель общественно-наблюдательной комиссии по Северо-Казахстанской области, говорит:
"Постоянные волнения, бунты, побеги, насилие в тюрьмах – все это кризис управления. Поэтому власти решили произвести реорганизацию, - говорит он. - Конечно, это откат назад, тут и нет речи о гуманизации. Таким образом, власти с буйными заключенными решили бороться радикальными, то есть, жесткими мерами".
Правозащитник заключенных Вадим Курамшин предупредил, что обращение с заключенными лишь значительно ухудшится: "Пытки не прекратятся, а наоборот, примут массовый характер. Тут о гуманизации пенитенциарной системы и говорить не приходится. Этим решением Казахстан окончательно стал полицейским государством".
Артур Нигметов – менеджер по связям с общественностью казахской службы радио "Свобода" / "Свободная Европа"
