Переоценка независимости Армении
Спустя двадцать лет олигархи контролируют экономику, и занимаются политикой.
Переоценка независимости Армении
Спустя двадцать лет олигархи контролируют экономику, и занимаются политикой.
Оглядываясь на прошедшие 20 лет независимости и становления государственности в Армении, становится очевидно, что укрепление государственности и обеспечение нашего суверенитета было не простым делом. Армения - маленькая страна с ограниченными природными ресурсами и не имеющая выхода к морю – стала заложником своего географического положения и геополитики в целом.
На протяжении своей истории Армения испытывала чередование периодов изоляции и стратегической значимости, поскольку была центральной частью региона, который служил «ареной борьбы» для более влиятельных региональных сил, таких как Персидская, Российская и Турецкая империи.
Современная история страны также была отмечена такой же уязвимостью. Короткий период независимости Армении в 1918-1920 годах был внезапно прерван насильственным объединением в Советский Союз.
После семидесятилетнего подчинения Союзу, внезапный коллапс советской системы застиг Армению не подготовленной и не предрасположенной к принятию независимости. Например, в отличие от стран Балтии, возрождение армянской государственности было выражено в контексте советской системы, нежели в непосредственной конфронтации с Москвой. Даже вспышка конфликта в Нагорном Карабахе, которая предшествовала распаду Советского Союза, была обусловлена стратегией конформизма, основанной на советской конституции.
Однако в связи с неожиданным распадом Советского Союза Армения оказалась перед лицом насущных вызовов независимости. Молодое государство также столкнулось с важной и безотлагательной угрозой своему выживанию, поскольку конфликт в Нагорном Карабахе, переросший в настоящую войну с соседним Азербайджаном, фактически вызвал торговую, транспортную и энергетическую блокаду со стороны Азербайджана и Турции.
Ко всему прочему, Армения все еще боролась с последствиями разрушительного землетрясения 1988 года.
Для Армении ранняя фаза независимости была омрачена войной, экономическим коллапсом и блокадой, проявляющихся в острой нехватке еды, электричества и топлива. Кризис разрушил ранние попытки создания демократических институтов и отодвинул политическую реформу на второе место после конфликта в Нагорном Карабахе. Существующее состояние войны также сформировало политическую траекторию, поскольку в политическом дискурсе Армении доминировал острый национализм.
Первая декада независимости была отмечена двумя политическими тенденциями. Первая - это изменения в дискурсе и дебатах от модернизации к воинственности; и второй взаимосвязанный фактор - трансформация политической элиты, так как выходцы из Нагорного Карабаха получили власть и заняли высокие руководящие должности, в том числе и президентский пост.
Эти условия также предопределили замедленное развитие экономической системы и возымели значительный искажающий эффект на процесс проведения реформ. Сочетание острого дефицита товаров с мощной торговой и транспортной блокадой и значительное повреждение энергетической инфраструктуры привело к тому, что армянская экономика становилась все более закрытой. «Продуктовые картели» были успешны в устранении конкурентов и стали управлять импортом и экспортом товаров и продуктов питания.
Первоначально необходимость этих картелей была последствием «экономики конфликта» из-за войны в Нагорном Карабахе, так как они укрепили, в общем-то, слабое государство.
Власть этих картелей очень быстро распространилась за пределы потребительских товаров. И, как и в большинстве постсоветских стран, они использовали свои связи с государством, чтобы овладеть неумеренным богатством и активами в ходе процесса приватизации. В то же время они еще больше укрепили свою власть, позиционируя себя «на верхушках» быстро развивающихся коррупционных сетей и покровительства внутри государственной системы.
Со временем, картели стали использовать более изощренные методы для расширения своей власти, в том числе - сговоры для установления и увеличения цен на товары. Таким образом, они предотвращали появление конкурентов и обеспечивали эксклюзивные закупочные контракты от государственных учреждений.
Рождение этой закрытой, контролируемой системы заменило советскую систему централизованного планирования и распределения. Первоначально воспользовавшись возможностями экономики конфликта на ранней ее стадии, картели в дальнейшем укрепили и консолидировали власть, создав новую коммерческую элиту - олигархов. Централизованная, управляемая советская экономика была успешно вытеснена другой системой, в которой элита олигархов контролировала экономику.
На фоне в целом ослабленных государственных учреждений и выраженного отсутствия политической воли, возвышение олигархов можно рассматривать как самое разрушительное событие за две декады независимости Армении. Олигархическая система обладает разрушающим влиянием, которое вызывает эрозию власти и подрывает авторитет государства, не способного взимать с олигархов налоги и контролировать их бизнес интересы. Государству предстоит тяжелая борьба, если оно намерено вернуть контроль над экономической системой.
Появление в политической системе многих олигархов создает еще больше проблем. Самым очевидным способом давления, которое они могут оказывать, как парламентарии, является возможность изнутри влиять на реформы и затормаживать их осуществление. Их прямое участие в национальной политике также указывает на риски, возникшие в результате «чрезмерно близких» взаимоотношений между бизнесом и политикой.
На фоне всего этого Армения стоит перед лицом дальнейших угроз. Общий эффект двух десятилетий независимости привел к созданию большей зависимости, упустив, при этом, множество возможностей.
Армения оказалась перед лицом устрашающих вызовов. Помимо очевидного отсутствия политической воли и дальновидного руководства, которое может противостоять олигархам, государство прихрамывает из-за неэффективности, отсутствия соответствующего регулирования, низких показателей сбора налогов, а также, слабого и произвольного применения законов.
Будущее армянской независимости в течение последующих 20 лет выглядит неопределенно. Единственная реалистичная оценка, которую можно сделать - Армения стоит перед по-настоящему сложным испытанием своей государственности.
Ричард Киракосян директор Центра региональных исследований, независимого аналитического центра в Ереване, Армения
