Узбекистан: сужается рынок частных юридических услуг

В стремлении снизить коррупцию власти монополизируют нотариаты, однако, по мнению обозревателей News Briefing Central Asia, это больше походит на желание еще более ужесточить контроль над органами гражданской юрисдикции.

15 мая в соответствии с указом президента Ислама Каримова «О мерах по дальнейшему совершенствованию института нотариата в республике Узбекистан» частные нотариальные конторы ликвидируются из-за выявленных «серьезных нарушений законов частными нотариусами, злоупотреблений и использования служебных полномочий в корыстных целях».

В указе отмечается, что «сговор между частными нотариусами и маклерами по недвижимости, автотранспортными дилерами создал почву для концентрации у частных нотариусов значительной части сделок, осуществления неконтролируемой посреднической деятельности».

Осведомленный источник в правительственных кругах сообщил NBCA, что в ближайшее время на рассмотрение законодательной палаты Олий Мажлиса [парламента] будет представлен проект внесения соответствующих поправок в Закон «О нотариате».

Частная нотариальная практика была введена в Узбекистане в 1996 году, когда на фоне развития рыночных отношений, предпринимательства и многообразия форм собственности возникла необходимость реформирования нотариата и были узаконены его две формы – государственная и частная. Это дало возможность расширить рынок юридических услуг и сделать их более доступными для населения.

К моменту выхода указа о ликвидации из 727 работающих в Узбекистане нотариусов 224 оказывали услуги на основе частных лицензий.

Юрист из Ташкента, знакомый с деятельностью частных нотариатов, подтвердил в интервью NBCA, что при оформлении сделок в некоторых конторах действительно наблюдались попытки ухода от налогообложения и факты завышения стоимости услуг, что, возможно, и привело к таким радикальным мерам со стороны правительства.

«К примеру, чтобы оформить куплю-продажу автомобиля, частные нотариусы брали свыше 100 тысяч узбекских сумов [$65 по курсу Центробанка на 12 мая 2010 года], в то время как государственный нотариус брал от 50 до 70 тысяч сумов [$32 - $45 по курсу Центробанка на 12 мая 2010 года]».

Другие обозреватели, опрошенные News Briefing Central Asia, назвали ликвидацию частных нотариальных контор атакой государства на частный сектор.

Правовед из Ташкента отметил, что из-за наличия большого количества частных нотариусов в конторах не было очередей, что привлекало клиентов, которые «ценят время» и желают как можно скорее получить необходимый заверенный документ.

«Клиенты стали перетекать от государственных нотариусов к частным, - говорит он. - Указ направлен на то, чтобы остановить этот нежелательный процесс, так как государство хочет контролировать все».

Комментаторы проводят параллели с недавним ужесточением контроля за деятельностью адвокатов.

В марте 2009 года кабинет министров ввел обязательную переаттестацию адвокатов, в результате чего треть практикующих защитников были лишены лицензий как не сдавшие квалификационный экзамен. Несколькими месяцами ранее было регламентировано взаимодействие адвокатуры и органов юстиции, установлен контроль за «соблюдением адвокатами лицензионных требований», а также запрещено участие в судопроизводстве общественных защитников.

Тогда активисты в области прав человека раскритиковали власти за мотивированное, по их мнению, давление на представителей сектора юридических услуг.

«Установлен полный контроль за деятельностью адвокатов, любая переаттестация превращается в экзамен на лояльность. Тот же самый процесс будет происходить и в нотариате», - добавляет юрист из Ташкента, пожелавший остаться неназванным.

Наблюдатели также отметили, что после отмены частной практики в государственных нотариальных конторах появится больше работы и ответственности.

«Но это еще не гарантия того, что закон не будут нарушать государственные нотариусы»,- говорит Фархад Толипов, политолог из Ташкента, который признает «высокую степень» криминализации частных нотариальных контор.

Данная статья была подготовлена в рамках проекта Института по освещению войны и мира IWPR «Новостная сводка Центральной Азии», финансируемого фондом National Endowment for Democracy.