Выборы президента в Кыргызстане: новая ситуация, новые правила, «старые» политики
В условиях децентрализации власти новому президенту придется договариваться с региональными мелкими, но влиятельными чиновниками во избежание конфликта после выборов.
Выборы президента в Кыргызстане: новая ситуация, новые правила, «старые» политики
В условиях децентрализации власти новому президенту придется договариваться с региональными мелкими, но влиятельными чиновниками во избежание конфликта после выборов.
В Кыргызстане быстро набирает обороты кампания по избранию нового главы государства, который должен сменить на посту Розу Отунбаеву.
В выборах, назначенных на 30 октября, первоначально изъявили желание участвовать более 80 выдвиженцев. Но после выполнения всех обязательных требований избирательного законодательства их число уменьшилось до 20.
Выборы президента и мирное, легитимное вступление его в должность должны стать окончанием транзитного постапрельского периода. И, возможно, этот момент положит начало новому переформатированию политической системы Кыргызстана, так как сейчас Кыргызстан по конституции скорее премьер-президентская республика, чем чисто парламентская. Не исключено также, что новый глава государства после вступления в должность захочет изменить состав правительства и парламентской коалиции.
Что изменилось? О каких новых условиях идет речь? Во-первых, впервые за постсоветский период в Кыргызстане идет борьба группы политических кланов. Прежде правящий клан во главе со своим лидером просто подавлял все остальные; сначала это был клан президента Аскара Акаева, потом президента Курманбека Бакиева, в настоящее время президент Роза Отунбаева не вмешивается в предвыборную кампанию.
Во-вторых, в избирательной кампании участвуют новички, которые в случае получения достаточно большого количества голосов могут попасть в профессиональную политику (после избрания президента возможно изменение состава и структуры правительства, смена губернаторов, в ходе которых могут выиграть кандидаты, получившие заметное количество голосов на октябрьских выборах; к тому же максимум через четыре года пройдут новые парламентские выборы).
Надо также отметить, что выборы будут проходить на фоне действующего противоречивого и необкатанного нового избирательного законодательства; идет формирование нового состава Верховного суда и Конституционной палаты при нем (вместо распущенного Конституционного суда); проходят выборы глав ряда областных и районных городов (их выбирают депутаты городских советов депутатов), что может усилить позиции лидеров партий, представленных в парламенте.
В постапрельский период произошло перераспределение власти между различными ее уровнями, что привело к усилению властей регионального и местного уровней. Поэтому произошедшие недавно замены губернаторов в Чуйской и Иссык-Кульской областях и выборы глав 17 областных центров и городов областного подчинения повлияют на ход и итоги предстоящих президентских выборов.
Усиление роли местных и региональных властей можно проиллюстрировать на примере мэра города Ош Мелисбека Мырзакматова, получившего свой пост еще во время правления Бакиева. К тому же Мырзакматов не скрывает своего негативного отношения к новому руководству республики, которое в основном состоит из лидеров антибакиевской оппозиции, и сотрудничает с их политическими оппонентами среди кыргызстанской элиты.
Особенность такой децентрализации власти в том, что это не является результатом управляемого процесса, как, например, если бы правительство намеренно проводило реформы, направленные на то, чтобы дать регионам больше полномочий в решении местных проблем. В данном случае это можно рассматривать как непреднамеренные последствия стечения ряда причин: в какой-то мере из-за перехода к парламентской форме правления и, в большой степени, из-за чрезмерной фрагментации политического пространства, которая является итогом затяжного экономического кризиса и длительной политической нестабильности.
Сложившаяся после апрельской смены власти ситуация со смещением центра тяжести политической власти в регионы объясняется многими кыргызстанскими политиками как возвращение к национальным традициям управления.
До второй половины 19 века кыргызы исторически жили родовыми и племенными объединениями, которые управлялись биями (родоправителями, имевшими право передавать свою власть по наследству) и старейшинами, и не имели централизованной власти в виде единого верховного правителя. Важные вопросы, касавшиеся всех племен, обсуждались на курултаях (собраниях), в которых участвовали родоправители и старейшины всех племен. Все решения на курултаях принимались большинством голосов после открытого обсуждения.
Пока трудно однозначно ответить – к каким результатам в послевыборный период приведет произошедшая децентрализация власти и смещение ее центра на региональный и местный уровни. Возможно, это отражает реально происходящие на протяжении двадцати лет политические, экономические и социальные процессы, приведшие к формированию плюралистической политической системы, основанной на наличии нескольких центров силы и необходимости им договариваться для решения основных политических и экономических вопросов. А возможно, это деградация политической системы и социальных отношений, вызванная двумя сменами режимов, экономическим кризисом, политическими конфликтами и нестабильностью, и проявление защитной реакции общества на нерешаемые проблемы. Tакже децентрализация опасна усилением тренда национализма.
Но в этом процессе, несомненно, есть как недостатки, так и преимущества.
Одним из главных позитивных последствий децентрализации власти является то, что впервые от главы государства общество и политическая элита ожидают не монопольного управления государством, а наличия опыта переговоров, разрешения кризисных ситуаций и конфликтов, по сути арбитра. Это означает, что больше шансов на избрание на пост президента имеют известные политики, способные договориться с большинством или всеми политическими кланами и выполнять достигнутые договоренности, а не только самые богатые и имеющие возможность применения административного ресурса. Это подтверждается итогами исследования электоральных настроений и причинами падения режимов двух президентов.
Попытки двух прежних президентов использовать насилие для сохранения своей власти над кыргызстанским обществом привели к быстрому падению их режимов. Смена режима Аскара Акаева была обусловлена сочетанием ряда факторов - расстрелом митинга в Аксы в марте 2002 года, конституционной реформой 2003 года, превратившей Кыргызстан из президентско-парламентской республики в президентскую, и попытками с помощью фальсификации парламентских выборов марта 2005 года привести к власти пропрезидентскую партию «Алга, Кыргызстан».
Падение режима Курманбека Бакиева было обусловлено длительным нарастанием недовольства по ряду серьезных причин, среди которых значимое место занимали силовые разгоны массовых митингов оппозиции в 2006-2007 годах, конституционная реформа 2007 года, превратившая президентскую республику в суперпрезидентскую, силовое подавление оппозиции и инакомыслящих, сверхбыстрое обогащение президентского клана. Применение насилия против выступлений оппозиции 6 и 7 апреля 2010 года привело к многочисленным жертвам и полному краху режима Бакиева.
Но децентрализация отнюдь не означает, что в политическом раскладе сил в верхнем эшелоне власти произойдут радикальные изменения. Кыргызстаном будет продолжать править достаточно закрытая политическая элита, включающая в себя несколько сотен семей, которые контролируют политическую систему и экономику. Поэтому главой страны, скорее всего, станет их представитель. Власть – единственный гарант сохранения бизнеса, собственности и ресурсов у обладающей ими элиты при неработающих законах, высокой коррупции и значительном уровне преступности. Но такого сосредоточения власти, как раньше, уже не будет, и в стране будет не один, а несколько центров влияния.
Участники президентской гонки в рамках своей агиткампании активно ездят по сельским районам республики и выступают перед населением, понимая, что децентрализация означает усиление влияния регионов, и прекрасно понимая, что нового президента определит сельский электорат (по итогам Национальной переписи населения 2009 года, 65% населения Кыргызстана живет в сельской местности).
При прочих равных условиях кандидаты из северных регионов республики имеют больше шансов на победу, так как в южных областях республики (Баткенская, Ошская и Джалал-Абадская области) проживает 52% населения, но большая часть трудовых мигрантов, находящихся за пределами страны, являются выходцами из этих регионов. К тому же множество кандидатов в президенты из южных регионов делят электорат на мельчайшие части.
К числу потенциальных рисков в предстоящих выборах можно отнести массовое применение административного ресурса. Но этот риск сейчас немного ниже, чем раньше, из-за отсутствия контроля со стороны отдельных кандидатов над всеми ветвями власти и участия в президентской гонке нескольких кандидатов, имеющих серьезную поддержку в исполнительной или законодательной ветвях власти, на региональном и местном уровне.
Поэтому на этих выборах решающую роль будет играть не фактор административного ресурса, а умение кандидата выстраивать эффективные коммуникации с большим количеством политических групп и кланов.
Павел Дятленко, эксперт Аналитического Центра «Полис Азия»
