Жители Таджикистана вглядываются в «бездонную дыру» экономики
Неплательщики налогов, торговцы наркотиками и другие нарушители закона создают виртуальную экономику, которая не имеет отношения к официальным данным.
Жители Таджикистана вглядываются в «бездонную дыру» экономики
Неплательщики налогов, торговцы наркотиками и другие нарушители закона создают виртуальную экономику, которая не имеет отношения к официальным данным.
По мнению аналитиков, легальная и полулегальная деловая практика настолько распространена в Таджикистане, что это отпугивает потенциальных инвесторов, в то время как государство остро нуждается в доходах.
Большинство аналитиков считают, что в Таджикистане очень распространена сомнительная экономическая деятельность как в полулегальных областях - уклонение от налогов в легальном бизнесе, так и в полностью нелегальных – мошенничество и криминалитет.
Мнения, однако, расходятся относительно того, что подразумевается под «теневой экономикой» и что можно сделать для решения этой проблемы.
Есть мнение, что винить следует малый бизнес, представители которого систематически избегают уплаты налогов, что ослабляет доходную базу государственного бюджета и, как следствие, способность предоставлять коммунальные услуги и создавать инфраструктуру.
Другие же утверждают, что настоящими преступниками является более «крупная рыба» – большие компании с хорошими политическими связями, которые ставят себя выше закона, а также организованная преступность, которая отмывает деньги, заработанные на трафике афганского героина.
И тех, и других объединяет тот факт, что деньги зарабатываются, однако государство не имеет от этого никакой выгоды. Потеря налогов, таможенной и другой прибыли означает, что правительству хронически не хватает средств для оплаты необходимых общественных услуг.
В конце октября министр экономического развития и торговли Таджикистана Гулом Бобозода сообщил, что основные сегменты незаконной экономической деятельности прослеживаются в малом и среднем бизнесе.
Однако сотрудник налогового ведомства, который согласился поговорить с IWPR на условиях анонимности, так не считает.
«Теневая экономика охватывает все сферы, и, как ни парадоксально, малый бизнес в меньшей степени, - сказал он. – Экономика уходит в тень там, где нет четкого учета, главенствует всесилие государственных институтов в лице его силовых и фискальных органов (таможенные и налоговые органы, прокуратура, милиция и т.д.), а их как раз и меньше всего в сфере малого бизнеса».
Точных цифр нет. По словам Гулома Бобозода, уровень теневой экономики в Таджикистане составляет до четверти от ее общего объема.
Его интерпретация теневой экономики, по-видимому, ограничивается уклонением от уплаты налогов законного в остальном бизнесе.
Профессор экономики Ходжимахмад Умаров предлагает более широкое толкование проблемы. Он говорит, что, поскольку этот вопрос никем основательно не изучался, существует вероятность того, что теневая экономика по своим объемам эквивалентна общему объему ВВП Таджикистана, который, по оценкам Международного валютного фонда, составил 3,7 миллиарда долларов в прошлом году.
В отличие от министерства, Умаров считает, что большая часть этих незаконных денег задействована в криминальном бизнесе, который включает в себя торговлю наркотиками, а также сокрытие реальных цифр на таможне и коррупцию.
Исследования, проведенные в 2007 году для Программы развития ООН, выявили, что объем теневой экономики в стране составляет более 60% ВВП Таджикистана.
В исследовании, проведенном командой экономиста Джафара Олимова, также дано рабочее определение теневой экономики, в котором выделяются три категории, и в первую очередь - сообщение неточных финансовых сведений с целью избежать уплаты налогов или других требований закона.
Далее идет экономическая активность - производство продуктов питания для собственного употребления, зарплата наличными «на руки», бартер товаров, – которая зачастую достаточно законна, но просто не зафиксирована в правительственном статистическом комитете и налоговой службе.
И, наконец, полностью незаконная, но экономически выгодная деятельность - такая, как производство, распространение и продажа нелегальных товаров и услуг – оружие, наркотики, проституция и контрабандный товар.
Торговля наркотиками является основной «головной болью» для Таджикистана. Несмотря на наличие таможенной службы Таджикистана, героин из Афганистана продолжает проходить через страну в Россию и далее, в Европу. Финансируемая донорами программа по искоренению этой практики не смогла снизить рост производства героина, который наблюдался в последние годы. Причиной этого в большей степени стал тот факт, что там, где выращивается основная часть наркотика, сейчас наблюдается сильное присутствие Талибана.
Следует напомнить, что никто не знает, сколько денег крутится в обороте от торговли наркотиков в Таджикистане. Два года назад Владимир Сотиров, который в то время был представителем ООН в республике, называл оценочную цифру в 600 миллионов долларов, что равняется более чем 20% ВВП страны, который был оценен Международным валютным фондом в 3,7 миллиарда долларов.
На декабрь 2008 года, по заявлению властей, было конфисковано более пяти тонн наркотиков, тем не менее, большая их часть ускользает через сеть.
Непосредственным результатом наркотрафика через Таджикистан стало значительное увеличение числа потребителей наркотиков, что повлекло за собой сопутствующие проблемы – мелкие преступления и ВИЧ/СПИД, передающийся через общую иглу.
Коррупция – главная проблема в стране, где получение общественных услуг, регистрация документов и другое взаимодействие с государственными чиновниками требует дополнительной оплаты. Другими словами, для получения реального результата следует дать чиновнику взятку.
По словам Умарова, в результате этих сделок набирается огромная сумма денег, и большая часть из них затем попадает в теневую экономику.
Потери, вызванные таким отводом наличности, достаточно ощутимы, по словам Абдулвохида Шамолова, заведующего отделом Центра стратегических исследований при президентской администрации Таджикистана.
«Коррупция по-прежнему остается бездонной дырой, в которой исчезают ресурсы, жизненно необходимые [как доходы государства] для сфер образования, здравоохранения и развития инфраструктуры», - сказал он.
Одним из следствий широко распространенной практики уклонения от уплаты налогов является то, что государство вынуждено предъявлять большие требования к тем организациям, с которых оно может получить деньги, что побуждает эти организации искать способы избежать бремени полной уплаты всех налогов.
Бывший правительственный чиновник, который сейчас работает в частном секторе, сказал, что почти все компании так или иначе увиливают от выполнения своих финансовых обязательств – главным образом, платят меньше налогов посредством занижения заработной платы.
Предприятия должны отчислять 25% в Фонд социальной защиты населения за каждого сотрудника и выплачивать подоходный налог, который составляет 13%. Поэтому они просто занижают размер выплачиваемой заработной платы на бумаге, что дает возможность отчислять минимальный налог и платежи по соцобеспечению, и выплачивать больше денег «на руки» наличными.
Бывший чиновник говорит, что иначе невозможно найти хорошего сотрудника. Взяв в качестве примера начисленную заработную плату в размере 500 долларов, он продолжил: «Практически невозможно нанять квалифицированного работника с такой зарплатой, приходится придумывать. Если официальную зарплату записать в 75 долларов, то и объем средств, уходящих на различные налоги, составит всего 23 доллара вместо 200. По такой системе мой работник будет получать уже не 310, а 477 долларов».
«Из-за высоких налогов без уклонений в Таджикистане бизнесу не выжить», - сказал бизнесмен.
Другой бизнесмен сказал, что помимо занижения заработной платы он часто не выбивает чек покупателю, и, таким образом, факт покупки нигде не фиксируется. Это выгодно и продавцу, и покупателям, так как если выбивать чек, то цена на товар вырастает почти на треть.
По словам экономистов, помимо этих мелких, но широко распространенных уловок, крупный бизнес также избегает уплаты налогов и практикует сокрытие реальных цифр на таможне.
Аналитики говорят, что существование «серой» (полулегальной) и «черной» (нелегальной) экономики препятствует проведению реформ, потому что многие заинтересованы в том, чтобы все осталось как есть. Это также способствует созданию нестабильного климата, что отпугивает инвесторов, которые еще не готовы вложить свои средства.
Наличие влиятельных персон, живущих за счет доходов от уклонения от уплаты налогов или других незаконных действий, которые остаются безнаказанными, подрывает доверие к власти, считают аналитики. Кроме того, если народ повсеместно понимает, что все вокруг стремятся к наживе – берут взятки, занимаются сомнительным бизнесом и не платят налоги, – все приходят к выводу, что при таком безвластии нужно делать то же самое.
«Если эти тенденции заходят слишком далеко, люди живут по принципу “вседозволенности”, - говорит Рахмон Джураев. – А это может привести к плачевным последствиям».
Некоторые экономисты считают, что один из способов сократить размеры нелегальной и незарегистрированной экономики – установить более низкие налоговые ставки и применять их более объективно.
Например, в последней редакции Налогового кодекса, принятого в прошлом году, прописаны и налог на добавленную стоимость (НДС), который в данное время составляет 20%, и налог с продаж, тогда как в других странах действует либо тот, либо другой.
Умаров считает, что уровень НДС не должен превышать 10-12 процентов, если власти хотят поощрить своевременную выплату всех налогов.
«В экономической теории прописано, и на практике это доказывалась не раз, что снижение уровня налогов ведет к росту производства и росту количества предприятий. В конечном итоге это приведет к увеличению налоговых поступлений», - сказал он.
При удовлетворительных условиях, считает он, людям будет легче заплатить налоги, чем жить под страхом судебного преследования.
Эксперт представительства одного из международных финансовых институтов в Таджикистане согласен с тем, что уровень налогов следует сократить, однако он добавляет, что нужно решить и другие вопросы для того, чтобы бизнес в стране начал функционировать в соответствии с законом. Не в последнюю очередь бизнес должен преодолеть бюрократизм и обструкционизм, когда дело касается работы с государственными структурами.
«Вместе с этим желательно снизить бюрократические барьеры, иначе даже те, кто захотят выйти из “тени”, не смогут сделать этого, столкнувшись с местными правилами», - сказал эксперт, который пожелал остаться неизвестным.
Были перепробованы разные способы по переведению экономической деятельности в легальные, и, как следствие, облагаемые налогом, сферы – это было сделано в форме «амнистий» для декларации имущества и доходов без страха наказания со стороны налоговой службы.
В 2003 году правительство Таджикистана запустило кампанию по легализации сокрытого капитала, в 2007 году была проведена похожая кампания по легализации имущества. Вторая кампания к настоящему времени вывела из «тени» собственность граждан почти на 650 миллионов долларов. Это огромная сумма для такой бедной страны как Таджикистан, она может означать значительный рост налогов на имущество, ставшее легальным.
Однако, как сказал IWPR бывший чиновник, на деле оказалось иначе.
Следствием обеих амнистий станет узаконивание денег, добытых нечестным путем в результате такой деятельности, как торговля наркотиками, и в других областях, в которых, по его словам, «крутятся огромные деньги».
Почти одновременно, говорит он, малый и средний бизнес испытал ужесточение налогового бремени в результате прошлогодних изменений в области финансов и новых инициатив по повышению доходов от налогов.
Другие аналитики согласны с этим, и предполагают, что правительственная политика заключалась в наказании малого бизнеса большими налоговыми поборами (именно этим малый бизнес оправдывает свое уклонение от уплаты налогов), оставив при этом в покое крупных игроков, да в придачу проводя легализацию их доходов.
Равшан Абдуллаев, независимый журналист в Душанбе. Лола Олимова, редактор IWPR в Таджикистане.
Большинство аналитиков считают, что в Таджикистане очень распространена сомнительная экономическая деятельность как в полулегальных областях - уклонение от налогов в легальном бизнесе, так и в полностью нелегальных – мошенничество и криминалитет.
Мнения, однако, расходятся относительно того, что подразумевается под «теневой экономикой» и что можно сделать для решения этой проблемы.
Есть мнение, что винить следует малый бизнес, представители которого систематически избегают уплаты налогов, что ослабляет доходную базу государственного бюджета и, как следствие, способность предоставлять коммунальные услуги и создавать инфраструктуру.
Другие же утверждают, что настоящими преступниками является более «крупная рыба» – большие компании с хорошими политическими связями, которые ставят себя выше закона, а также организованная преступность, которая отмывает деньги, заработанные на трафике афганского героина.
И тех, и других объединяет тот факт, что деньги зарабатываются, однако государство не имеет от этого никакой выгоды. Потеря налогов, таможенной и другой прибыли означает, что правительству хронически не хватает средств для оплаты необходимых общественных услуг.
В конце октября министр экономического развития и торговли Таджикистана Гулом Бобозода сообщил, что основные сегменты незаконной экономической деятельности прослеживаются в малом и среднем бизнесе.
Однако сотрудник налогового ведомства, который согласился поговорить с IWPR на условиях анонимности, так не считает.
«Теневая экономика охватывает все сферы, и, как ни парадоксально, малый бизнес в меньшей степени, - сказал он. – Экономика уходит в тень там, где нет четкого учета, главенствует всесилие государственных институтов в лице его силовых и фискальных органов (таможенные и налоговые органы, прокуратура, милиция и т.д.), а их как раз и меньше всего в сфере малого бизнеса».
Точных цифр нет. По словам Гулома Бобозода, уровень теневой экономики в Таджикистане составляет до четверти от ее общего объема.
Его интерпретация теневой экономики, по-видимому, ограничивается уклонением от уплаты налогов законного в остальном бизнесе.
Профессор экономики Ходжимахмад Умаров предлагает более широкое толкование проблемы. Он говорит, что, поскольку этот вопрос никем основательно не изучался, существует вероятность того, что теневая экономика по своим объемам эквивалентна общему объему ВВП Таджикистана, который, по оценкам Международного валютного фонда, составил 3,7 миллиарда долларов в прошлом году.
В отличие от министерства, Умаров считает, что большая часть этих незаконных денег задействована в криминальном бизнесе, который включает в себя торговлю наркотиками, а также сокрытие реальных цифр на таможне и коррупцию.
Исследования, проведенные в 2007 году для Программы развития ООН, выявили, что объем теневой экономики в стране составляет более 60% ВВП Таджикистана.
В исследовании, проведенном командой экономиста Джафара Олимова, также дано рабочее определение теневой экономики, в котором выделяются три категории, и в первую очередь - сообщение неточных финансовых сведений с целью избежать уплаты налогов или других требований закона.
Далее идет экономическая активность - производство продуктов питания для собственного употребления, зарплата наличными «на руки», бартер товаров, – которая зачастую достаточно законна, но просто не зафиксирована в правительственном статистическом комитете и налоговой службе.
И, наконец, полностью незаконная, но экономически выгодная деятельность - такая, как производство, распространение и продажа нелегальных товаров и услуг – оружие, наркотики, проституция и контрабандный товар.
Торговля наркотиками является основной «головной болью» для Таджикистана. Несмотря на наличие таможенной службы Таджикистана, героин из Афганистана продолжает проходить через страну в Россию и далее, в Европу. Финансируемая донорами программа по искоренению этой практики не смогла снизить рост производства героина, который наблюдался в последние годы. Причиной этого в большей степени стал тот факт, что там, где выращивается основная часть наркотика, сейчас наблюдается сильное присутствие Талибана.
Следует напомнить, что никто не знает, сколько денег крутится в обороте от торговли наркотиков в Таджикистане. Два года назад Владимир Сотиров, который в то время был представителем ООН в республике, называл оценочную цифру в 600 миллионов долларов, что равняется более чем 20% ВВП страны, который был оценен Международным валютным фондом в 3,7 миллиарда долларов.
На декабрь 2008 года, по заявлению властей, было конфисковано более пяти тонн наркотиков, тем не менее, большая их часть ускользает через сеть.
Непосредственным результатом наркотрафика через Таджикистан стало значительное увеличение числа потребителей наркотиков, что повлекло за собой сопутствующие проблемы – мелкие преступления и ВИЧ/СПИД, передающийся через общую иглу.
Коррупция – главная проблема в стране, где получение общественных услуг, регистрация документов и другое взаимодействие с государственными чиновниками требует дополнительной оплаты. Другими словами, для получения реального результата следует дать чиновнику взятку.
По словам Умарова, в результате этих сделок набирается огромная сумма денег, и большая часть из них затем попадает в теневую экономику.
Потери, вызванные таким отводом наличности, достаточно ощутимы, по словам Абдулвохида Шамолова, заведующего отделом Центра стратегических исследований при президентской администрации Таджикистана.
«Коррупция по-прежнему остается бездонной дырой, в которой исчезают ресурсы, жизненно необходимые [как доходы государства] для сфер образования, здравоохранения и развития инфраструктуры», - сказал он.
Одним из следствий широко распространенной практики уклонения от уплаты налогов является то, что государство вынуждено предъявлять большие требования к тем организациям, с которых оно может получить деньги, что побуждает эти организации искать способы избежать бремени полной уплаты всех налогов.
Бывший правительственный чиновник, который сейчас работает в частном секторе, сказал, что почти все компании так или иначе увиливают от выполнения своих финансовых обязательств – главным образом, платят меньше налогов посредством занижения заработной платы.
Предприятия должны отчислять 25% в Фонд социальной защиты населения за каждого сотрудника и выплачивать подоходный налог, который составляет 13%. Поэтому они просто занижают размер выплачиваемой заработной платы на бумаге, что дает возможность отчислять минимальный налог и платежи по соцобеспечению, и выплачивать больше денег «на руки» наличными.
Бывший чиновник говорит, что иначе невозможно найти хорошего сотрудника. Взяв в качестве примера начисленную заработную плату в размере 500 долларов, он продолжил: «Практически невозможно нанять квалифицированного работника с такой зарплатой, приходится придумывать. Если официальную зарплату записать в 75 долларов, то и объем средств, уходящих на различные налоги, составит всего 23 доллара вместо 200. По такой системе мой работник будет получать уже не 310, а 477 долларов».
«Из-за высоких налогов без уклонений в Таджикистане бизнесу не выжить», - сказал бизнесмен.
Другой бизнесмен сказал, что помимо занижения заработной платы он часто не выбивает чек покупателю, и, таким образом, факт покупки нигде не фиксируется. Это выгодно и продавцу, и покупателям, так как если выбивать чек, то цена на товар вырастает почти на треть.
По словам экономистов, помимо этих мелких, но широко распространенных уловок, крупный бизнес также избегает уплаты налогов и практикует сокрытие реальных цифр на таможне.
Аналитики говорят, что существование «серой» (полулегальной) и «черной» (нелегальной) экономики препятствует проведению реформ, потому что многие заинтересованы в том, чтобы все осталось как есть. Это также способствует созданию нестабильного климата, что отпугивает инвесторов, которые еще не готовы вложить свои средства.
Наличие влиятельных персон, живущих за счет доходов от уклонения от уплаты налогов или других незаконных действий, которые остаются безнаказанными, подрывает доверие к власти, считают аналитики. Кроме того, если народ повсеместно понимает, что все вокруг стремятся к наживе – берут взятки, занимаются сомнительным бизнесом и не платят налоги, – все приходят к выводу, что при таком безвластии нужно делать то же самое.
«Если эти тенденции заходят слишком далеко, люди живут по принципу “вседозволенности”, - говорит Рахмон Джураев. – А это может привести к плачевным последствиям».
Некоторые экономисты считают, что один из способов сократить размеры нелегальной и незарегистрированной экономики – установить более низкие налоговые ставки и применять их более объективно.
Например, в последней редакции Налогового кодекса, принятого в прошлом году, прописаны и налог на добавленную стоимость (НДС), который в данное время составляет 20%, и налог с продаж, тогда как в других странах действует либо тот, либо другой.
Умаров считает, что уровень НДС не должен превышать 10-12 процентов, если власти хотят поощрить своевременную выплату всех налогов.
«В экономической теории прописано, и на практике это доказывалась не раз, что снижение уровня налогов ведет к росту производства и росту количества предприятий. В конечном итоге это приведет к увеличению налоговых поступлений», - сказал он.
При удовлетворительных условиях, считает он, людям будет легче заплатить налоги, чем жить под страхом судебного преследования.
Эксперт представительства одного из международных финансовых институтов в Таджикистане согласен с тем, что уровень налогов следует сократить, однако он добавляет, что нужно решить и другие вопросы для того, чтобы бизнес в стране начал функционировать в соответствии с законом. Не в последнюю очередь бизнес должен преодолеть бюрократизм и обструкционизм, когда дело касается работы с государственными структурами.
«Вместе с этим желательно снизить бюрократические барьеры, иначе даже те, кто захотят выйти из “тени”, не смогут сделать этого, столкнувшись с местными правилами», - сказал эксперт, который пожелал остаться неизвестным.
Были перепробованы разные способы по переведению экономической деятельности в легальные, и, как следствие, облагаемые налогом, сферы – это было сделано в форме «амнистий» для декларации имущества и доходов без страха наказания со стороны налоговой службы.
В 2003 году правительство Таджикистана запустило кампанию по легализации сокрытого капитала, в 2007 году была проведена похожая кампания по легализации имущества. Вторая кампания к настоящему времени вывела из «тени» собственность граждан почти на 650 миллионов долларов. Это огромная сумма для такой бедной страны как Таджикистан, она может означать значительный рост налогов на имущество, ставшее легальным.
Однако, как сказал IWPR бывший чиновник, на деле оказалось иначе.
Следствием обеих амнистий станет узаконивание денег, добытых нечестным путем в результате такой деятельности, как торговля наркотиками, и в других областях, в которых, по его словам, «крутятся огромные деньги».
Почти одновременно, говорит он, малый и средний бизнес испытал ужесточение налогового бремени в результате прошлогодних изменений в области финансов и новых инициатив по повышению доходов от налогов.
Другие аналитики согласны с этим, и предполагают, что правительственная политика заключалась в наказании малого бизнеса большими налоговыми поборами (именно этим малый бизнес оправдывает свое уклонение от уплаты налогов), оставив при этом в покое крупных игроков, да в придачу проводя легализацию их доходов.
Равшан Абдуллаев, независимый журналист в Душанбе. Лола Олимова, редактор IWPR в Таджикистане.
