Nastojanje EU da Prezume Policiju u Bosni na Ispitu

Odluka Ujedinjenih nacija od proslog novembra da okonca svoj mandat u Bosni i Hercegovini, BiH, izazvala je pravu paniku medju zvanicnicima Evropske unije, koji nastoje da ih zamene.

Vec druga misija EU za ispitivanje cinjenica na terenu sastala se u Sarajevu ove nedelje sa predstavnicima medjunarodnih i lokalnih organizacija u pokusaju da se nadje pravo resenje za zamenu ovih snaga. Formiranje novih snaga od velike je vaznosti za imidz Evropske unije koja nastoji da pokaze da je u stanju da patrolira sopstvenim dvoristem.

Poslednjih meseci evropska politika odbrane vidno je oslabila. Izostalo je ocekivano formiranje Snaga za brze reakcije. Ova inicijativa stavljena je u drugi plan nakon americke objave rata terorizmu.

Uspesna misija u Bosni pomogla bi ponovnom uspostavljanju odbrambene strategije EU.

Medjutim, ukoliko EU odluci do kraja meseca da oformi ove snage, pretpostavlja se da one nece moci da se rasporede pre juna. Mnogi posmatraci ocenjuju da nove snage nece imati dovoljno vremena da preuzmu ingerencije UN ciji se mandat zavrsava u decembru.

Ujedinjene nacije objavile su da ce nakon petogodisnjeg mandata krajem godine povuci svoje snage iz Bosne. U pocetku je trebalo da ove snage ostanu samo godinu dana, ali nakon sto je ostvaren tek mali napredak u uspostavljanju lokalne policije, ova misija produzivana je iz godine u godinu.

Pa ipak, EU je trebalo da otpocne s pripremama za preuzimanje mandata u Bosni pre nekoliko godina, a ne meseci. Za sada nije jasno da li ima vremena ili sredstava da se uspostave snage koje su u stanju da preuzmu sve nezavrsene zadatke UN. One bi, pre svega, trebalo da pomognu da se uspostavi zakon, da se sprovedu reforme, da dodje do prestruktuiranja i ponovne obuke lokalnih policijskih snaga kao i pracenja njihovih aktivnosti.

Uprkos trke s vremenom, ima nekoliko faktora koji idu u prilog EU.

Uspostavljanjem evropskih policijskih snaga poboljsali bi se cesto zategnuti odnosi koji vladaju izmedju UN i medjunarodnih mirovnih snaga, SFOR, na cijem se celu nalazi evropsko osoblje.

Okvir za uspostavljanje evropskih snaga u Bosni polako se naslucuje, sto uliva dodatnu nadu da bi se stvari mogle okoncati do kraja godine. Evropski komitet za civilne aspekte upravljanja krizom, CIVCOM, vec je ustanovio proceduru selekcije policajaca.

Veoma je vazno da je gotovo polovina od obecanog policijskog kontigenta koji dolazi iz zemalja clanica EU, vec sluzila u snagama UN u Bosni.

Pored toga, ovi policajci stekli su iskustvo nakon obuke i transformisanja policije u Albaniji, Mozambiku i na palestinskim teritorijama.

Bosni je, medjutim, potreban veci kontigent patrolne policije. Nije jasno da li ce Evropska unija biti u stanju da obezbedi strucno osoblje potrebno za vodjenje ovih snaga: menadzere, racunovodje i obucene trenere koji su spremni da ostanu duze vreme u zemlji.

Ocekuje se da ce EU do kraja januara doneti konacnu odluku o osnivanju novih snaga. Ukoliko njena odluka bude pozitivna, morace da ceka do kraja februara na potvrdu Veca za sprovodjenje mira, tela koje nadgleda tranziciju u Bosni.

Ocekuje se da ce Rusija uputiti zahtev Savetu bezbednosti UN za donosenje rezolucije o stvaranju evropskih snaga, sto bi moglo da odgodi stvari za jos nekoliko meseci.

To bi dodatno otezalo situaciju, narocito ako se ima u vidu da je nekadasnji UN komesar policijskih snaga, Ricard Monk procenio da bi novoj misiji trebalo oko 10 meseci da se pripremi za ovaj zadatak.

EU mora, takodje, da razmesti snage pre opstih izbora zakazanih za oktobar ove godine i dolaska novog Visokog predstavnika medjunarodne zajednice Padija Asdauna.

Drugi problemi ticu se samih objekata u koje bi se smestile nove snage. Postojece objekte policija UN vec je obecala drugim agencijama Ujedinjenih nacija, tako da ce EU morati da pocne iz pocetka.

Pored toga, kao sto su pokazale njene misije za ispitivanje terena, EU nije sigurna sta su to zapravo postigle snage UN kad je rec o razvoju lokalne policije i sprovodjenju sudskih reformi.

To je tipicno za organizaciju koja je poznata po svom kompleksnom birokratskom aparatu i unutrasnjim svadjama. Ovakvih situacija bilo je na pretek u Bosni i Hercegovini pa bi EU trebalo da se uzdrzi od ucesca ukoliko nema jasan plan akcije.

Ukoliko je Evropska unija u stanju da se pozabavi ovim pitanjima, moci ce da uspesno preuzme zadatak nadgledanja novih policijskih snaga u Bosni. Zabrinjava cinjenica da je tek sada pocela da postavlja neka pitanja.

Danijel Korski radi za Medjunarodnu kriznu grupu u Sarajevu.