Кыргызстан: накануне референдума система голосования остается несовершенной
Система, по которой избиратели будут решать судьбу новой Конституции, устарела и имеет много недостатков, считают аналитики.
Кыргызстан: накануне референдума система голосования остается несовершенной
Система, по которой избиратели будут решать судьбу новой Конституции, устарела и имеет много недостатков, считают аналитики.
В то время как избиратели Кыргызстана готовятся пойти на избирательные участки, чтобы проголосовать за или против новой Конституции, аналитики находят крайне неудачной систему, используемую для составления списка избирателей.
Несмотря на то, что на данный момент нет признаков намерения властей сфальсифицировать результаты референдума 21 октября, аналитики, опрошенные IWPR, сошлись во мнении, что у любого, кто пожелает изменить результаты референдума, существует масса возможностей это сделать.
Предыдущий опыт выборов в Кыргызстане не утешителен. В частности, в процессе проведения двух туров парламентских выборов в начале 2005 года было сделано столько заявлений о правонарушениях, что они спровоцировали массовые протесты в стране, закончившиеся бегством президента страны Аскара Акаева в марте 2005 года.
Аналитиков, опрошенных IWPR, беспокоят, в частности, два момента – устаревшая система регистрации избирателей по прописке и вероятность того, что многие из тысяч выехавших на заработки за рубеж граждан Кыргызстана не смогут проголосовать на референдуме.
Так как Конституция содержит новые положения о парламентских выборах, избиратели будут также голосовать относительно нового Кодекса о выборах, предполагающего переход от одномандатной системы к пропорциональной. Места в парламенте будут распределяться на основе партийных списков в соответствии с тем, как та или иная партия выступила на общенациональном уровне.
О проведении референдума по новой версии Конституции, предложенной президентом, Курманбек Бакиев объявил лишь за месяц, 19 сентября.
Эта информация была озвучена после заявления Конституционного суда о нелегитимности двух предыдущих редакций Основного закона за ноябрь и декабрь 2007 года. Это вернуло страну к Конституции 2003 года, представленной во время правления Аскара Акаева.
Проведение конституционной реформы было одним из основных требований, выдвинутых во время серии протестов, прошедших с марта 2005 года, когда к власти пришел Курманбек Бакиев.
В ноябре 2006 года под давлением народных протестов кыргызстанский парламент внес изменения в Конституцию, усиливающие роль парламента и сокращающие полномочия президента страны.
Однако месяц спустя парламент принял другую версию Конституции, восстанавливающую полномочия президента, что вызвало шумные протесты среди активистов гражданского общества, которые утверждали, что новая версия дает президенту слишком много власти.
В своем постановлении члены Конституционного суда определили, что изменения в порядке работы парламента – позволяющие его членам принимать конституционные поправки без одобрения Конституционного суда – являются юридически недействительными.
Критики Бакиева говорят, что новая версия Конституции, которою продвигает президент, дает ему и его преемникам чрезмерную власть и не способствует созданию демократического общества.
Эксперты по избирательной системе предупреждают, что ход референдума, который должен решить этот критический вопрос, может быть осложнен такими нарушениями, как голосование одним избирателем на нескольких участках.
В Кыргызстане избиратели зарегистрированы для голосования на административных участках, где они имеют прописку – документ, подтверждающий их место жительства. В Советском Союзе система прописки использовалась для регулирования внутренней миграции населения.
Сегодня множество людей перемещаются по стране или уезжают на работу за границу. Сложности, связанные с получением прописки, приводят к тому, что многие мигранты не заботятся о ее получении на новом месте. Таким образом, на участках для голосования останется много бюллетеней на имена избирателей, уже долгое время не проживающих по месту прописки.
Елена Воронина, сотрудник Общественного объединения «Интербилим», рассказала, что с тех пор, как организация начала мониторинг выборов в 1998 году, ею были замечены случаи, когда невостребованные бланки бюллетеней – по числу отсутствующих или умерших людей – заполняли недобросовестные должностные лица, чтобы помочь действующим властям в победе.
«Были и “мертвые души”, и несоответствие списков», - говорит Воронина.
По ее словам, подобные проблемы могут возникнуть и на предстоящем референдуме.
«Складывается, впечатление, что власть слепо копирует нарушения и абсолютно не извлекает уроки из прошлого печального опыта», - добавляет Воронина.
Она считает, что в стране с таким высоким уровнем внутренней и внешней миграции практика формирования списков избирателей на основании прописки неэффективна.
«Я против голосования по прописке, [нужно] отходить от пережитка Советского Союза», - сказала она.
По некоторым подсчетам, число эмигрантов составляет около миллиона человек – пятую часть от всего населения страны, – которые находятся большей частью в России и Казахстане, являясь как сезонными рабочими, так и постоянными жителями этих стран.
Из-за большого количества потенциальных избирателей и сжатых сроков по подготовке к референдуму многие граждане, находящиеся за границей и имеющие все соответствующие документы, не смогут проголосовать.
В России, где находится наибольшее количество эмигрантов из Киргизии, избирательные участки будут открыты в Москве, Екатеринбурге и Новосибирске, а в Казахстане желающие смогут проголосовать в Астане и Алматы - крупнейших городах страны. Остальные же граждане Кыргызстана, живущие далеко от этих основных городов, фактически не смогут проголосовать на референдуме.
Аликбек Джекшенкулов, бывший министр иностранных дел, сомневается в том, что небольшие дипломатические миссии Кыргызстана за рубежом справятся с этой работой во время голосования.
«Как правило, за границей в дипмиссиях работают по 5-6 дипломатов, исключение составляет лишь посольство в России. Поэтому справиться с таким потоком граждан сотрудникам дипмиссий будет нереально», - считает он.
Эркин Алымбеков, вице-спикер парламента, предупреждает, что «все трудовые мигранты – это дополнительный потенциал для властей, так как механизма обеспечения объективного голосования и наблюдения за ходом голосования за рубежом нет».
Еще один фактор, который снизит возможность принятия участия в референдуме граждан за границей, – нелегальный статус многих мигрантов, из-за которого многие вряд ли захотят показываться властям России или Казахстана, чтобы не попасть под депортацию.
Эмиль Имакеев, заведующий отделом внешней трудовой миграции Государственного комитета по миграции и занятости, сказал, что только 10% граждан Кыргызстана имеют в России урегулированный правовой статус, тогда как число нелегальных мигрантов «не поддается учету».
Некоторые все же утверждают, что, несмотря на недостатки, система составления избирательных списков по прописке является единственным возможным путем регистрации избирателей на сегодняшний день.
Нина Мухина, начальник информационного отдела Центральной избирательной комиссии (ЦИК), говорит, что институт прописки – это единственный эффективный способ для предотвращения массового двойного голосования одним и тем же лицом.
«Чтобы отказаться от прописки, нужны механизмы, нужно что-то предложить, иначе не исключено, что вместо двух с половиной миллионов избирателей мы получим список в два раза больше, ведь у нас многие прописаны в одном месте, а проживают в другом», - сказала Мухина.
В любом случае, по словам Мухиной, существует возможность для получения открепительных талонов. Все, что для этого нужно сделать, – это вернуться туда, где человек прописан, и получить талон.
Однако, по словам критиков, для людей, по определению являющихся экономическими мигрантами, совершить такую поездку сложно и дорого.
Жума Абдуллаев, председатель Общественного объединения «Замандаш», занимающегося проблемами трудовых мигрантов и соотечественников, проживающих за пределами Кыргызстана, заявил, что его организация предлагала помощь по устройству выездных участков для голосования, как это было в 2005 году, когда президентом страны был избран Курманбек Бакиев, однако ЦИК отказался от этого предложения.
«Как нам объяснили в Центризбиркоме, в этом году было принято решение не организовывать выездные участки для голосования, как это было на президентских выборах 2005 года», - сказал Абдуллаев.
Политолог Светлана Молдогазиева, эксперт консалтинговой фирмы «CFG», утверждает, что, несмотря на критические высказывания в отношении голосования по прописке, никакой альтернативной системы учета пока нет.
Она также считает, что некоторые группы в своих целях искусственно создают шумиху вокруг вероятных недостатков этой системы.
«Считаю, что отдельные НПО сгущают краски, критикуя принцип голосования по прописке, будоражат общество только лишь для того, чтобы привлечь к себе внимание», - сказала она.
Тем не менее, некоторые лица, ответственные за организацию и проведение выборов, признают, что существующие способы регистрации избирателей требуют внесения изменений с целью их улучшения.
Жылдыз Жолдошева, член ЦИК, рассказала IWPR 12 октября о том, что она заметила нарушения в составлении списков избирателей, когда в начале месяца ездила в Ошскую область. Существующие избиратели отсутствовали в списках, тогда как умершие люди в них числились.
«7 октября в Ошском городском совете проходили местные выборы, и большое число избирателей не было включено в избирательные списки. Почти во всех избирательных округах потребовалось создание дополнительных списков, в которые были включены до 300 человек за раз», - сказала она.
«Более того, - добавила Жолдошева, - почти в каждом избирательном округе в списки были включены имена уже умерших людей. Это неправильно не только потому, что является нарушением закона, но и потому, что это крайне не этично».
Жолдошева обвинила администрацию местного мэра в создании неразберихи и предупредила, что при подготовке к референдуму нужно быть ответственнее.
В недавнем телевизионном интервью другой член ЦИК, Акылбек Сариев, заявил: «Проблемы с избирательными списками, несомненно, существуют. Иногда бывают “мертвые души”. Нельзя исключить вероятность того, что это может произойти снова. Я согласен, что в нашей работе есть недостатки.
Однако если бы все [в Центризбиркоме] подходили к своей работе ответственно, мы могли бы избежать этой проблемы. К сожалению, в местных избирательных комитетах есть такие служащие, которые не выполняют своих обязательств по совести».
Жипара Абдрахманова контрибьютор IWPR в Бишкеке.
Несмотря на то, что на данный момент нет признаков намерения властей сфальсифицировать результаты референдума 21 октября, аналитики, опрошенные IWPR, сошлись во мнении, что у любого, кто пожелает изменить результаты референдума, существует масса возможностей это сделать.
Предыдущий опыт выборов в Кыргызстане не утешителен. В частности, в процессе проведения двух туров парламентских выборов в начале 2005 года было сделано столько заявлений о правонарушениях, что они спровоцировали массовые протесты в стране, закончившиеся бегством президента страны Аскара Акаева в марте 2005 года.
Аналитиков, опрошенных IWPR, беспокоят, в частности, два момента – устаревшая система регистрации избирателей по прописке и вероятность того, что многие из тысяч выехавших на заработки за рубеж граждан Кыргызстана не смогут проголосовать на референдуме.
Так как Конституция содержит новые положения о парламентских выборах, избиратели будут также голосовать относительно нового Кодекса о выборах, предполагающего переход от одномандатной системы к пропорциональной. Места в парламенте будут распределяться на основе партийных списков в соответствии с тем, как та или иная партия выступила на общенациональном уровне.
О проведении референдума по новой версии Конституции, предложенной президентом, Курманбек Бакиев объявил лишь за месяц, 19 сентября.
Эта информация была озвучена после заявления Конституционного суда о нелегитимности двух предыдущих редакций Основного закона за ноябрь и декабрь 2007 года. Это вернуло страну к Конституции 2003 года, представленной во время правления Аскара Акаева.
Проведение конституционной реформы было одним из основных требований, выдвинутых во время серии протестов, прошедших с марта 2005 года, когда к власти пришел Курманбек Бакиев.
В ноябре 2006 года под давлением народных протестов кыргызстанский парламент внес изменения в Конституцию, усиливающие роль парламента и сокращающие полномочия президента страны.
Однако месяц спустя парламент принял другую версию Конституции, восстанавливающую полномочия президента, что вызвало шумные протесты среди активистов гражданского общества, которые утверждали, что новая версия дает президенту слишком много власти.
В своем постановлении члены Конституционного суда определили, что изменения в порядке работы парламента – позволяющие его членам принимать конституционные поправки без одобрения Конституционного суда – являются юридически недействительными.
Критики Бакиева говорят, что новая версия Конституции, которою продвигает президент, дает ему и его преемникам чрезмерную власть и не способствует созданию демократического общества.
Эксперты по избирательной системе предупреждают, что ход референдума, который должен решить этот критический вопрос, может быть осложнен такими нарушениями, как голосование одним избирателем на нескольких участках.
В Кыргызстане избиратели зарегистрированы для голосования на административных участках, где они имеют прописку – документ, подтверждающий их место жительства. В Советском Союзе система прописки использовалась для регулирования внутренней миграции населения.
Сегодня множество людей перемещаются по стране или уезжают на работу за границу. Сложности, связанные с получением прописки, приводят к тому, что многие мигранты не заботятся о ее получении на новом месте. Таким образом, на участках для голосования останется много бюллетеней на имена избирателей, уже долгое время не проживающих по месту прописки.
Елена Воронина, сотрудник Общественного объединения «Интербилим», рассказала, что с тех пор, как организация начала мониторинг выборов в 1998 году, ею были замечены случаи, когда невостребованные бланки бюллетеней – по числу отсутствующих или умерших людей – заполняли недобросовестные должностные лица, чтобы помочь действующим властям в победе.
«Были и “мертвые души”, и несоответствие списков», - говорит Воронина.
По ее словам, подобные проблемы могут возникнуть и на предстоящем референдуме.
«Складывается, впечатление, что власть слепо копирует нарушения и абсолютно не извлекает уроки из прошлого печального опыта», - добавляет Воронина.
Она считает, что в стране с таким высоким уровнем внутренней и внешней миграции практика формирования списков избирателей на основании прописки неэффективна.
«Я против голосования по прописке, [нужно] отходить от пережитка Советского Союза», - сказала она.
По некоторым подсчетам, число эмигрантов составляет около миллиона человек – пятую часть от всего населения страны, – которые находятся большей частью в России и Казахстане, являясь как сезонными рабочими, так и постоянными жителями этих стран.
Из-за большого количества потенциальных избирателей и сжатых сроков по подготовке к референдуму многие граждане, находящиеся за границей и имеющие все соответствующие документы, не смогут проголосовать.
В России, где находится наибольшее количество эмигрантов из Киргизии, избирательные участки будут открыты в Москве, Екатеринбурге и Новосибирске, а в Казахстане желающие смогут проголосовать в Астане и Алматы - крупнейших городах страны. Остальные же граждане Кыргызстана, живущие далеко от этих основных городов, фактически не смогут проголосовать на референдуме.
Аликбек Джекшенкулов, бывший министр иностранных дел, сомневается в том, что небольшие дипломатические миссии Кыргызстана за рубежом справятся с этой работой во время голосования.
«Как правило, за границей в дипмиссиях работают по 5-6 дипломатов, исключение составляет лишь посольство в России. Поэтому справиться с таким потоком граждан сотрудникам дипмиссий будет нереально», - считает он.
Эркин Алымбеков, вице-спикер парламента, предупреждает, что «все трудовые мигранты – это дополнительный потенциал для властей, так как механизма обеспечения объективного голосования и наблюдения за ходом голосования за рубежом нет».
Еще один фактор, который снизит возможность принятия участия в референдуме граждан за границей, – нелегальный статус многих мигрантов, из-за которого многие вряд ли захотят показываться властям России или Казахстана, чтобы не попасть под депортацию.
Эмиль Имакеев, заведующий отделом внешней трудовой миграции Государственного комитета по миграции и занятости, сказал, что только 10% граждан Кыргызстана имеют в России урегулированный правовой статус, тогда как число нелегальных мигрантов «не поддается учету».
Некоторые все же утверждают, что, несмотря на недостатки, система составления избирательных списков по прописке является единственным возможным путем регистрации избирателей на сегодняшний день.
Нина Мухина, начальник информационного отдела Центральной избирательной комиссии (ЦИК), говорит, что институт прописки – это единственный эффективный способ для предотвращения массового двойного голосования одним и тем же лицом.
«Чтобы отказаться от прописки, нужны механизмы, нужно что-то предложить, иначе не исключено, что вместо двух с половиной миллионов избирателей мы получим список в два раза больше, ведь у нас многие прописаны в одном месте, а проживают в другом», - сказала Мухина.
В любом случае, по словам Мухиной, существует возможность для получения открепительных талонов. Все, что для этого нужно сделать, – это вернуться туда, где человек прописан, и получить талон.
Однако, по словам критиков, для людей, по определению являющихся экономическими мигрантами, совершить такую поездку сложно и дорого.
Жума Абдуллаев, председатель Общественного объединения «Замандаш», занимающегося проблемами трудовых мигрантов и соотечественников, проживающих за пределами Кыргызстана, заявил, что его организация предлагала помощь по устройству выездных участков для голосования, как это было в 2005 году, когда президентом страны был избран Курманбек Бакиев, однако ЦИК отказался от этого предложения.
«Как нам объяснили в Центризбиркоме, в этом году было принято решение не организовывать выездные участки для голосования, как это было на президентских выборах 2005 года», - сказал Абдуллаев.
Политолог Светлана Молдогазиева, эксперт консалтинговой фирмы «CFG», утверждает, что, несмотря на критические высказывания в отношении голосования по прописке, никакой альтернативной системы учета пока нет.
Она также считает, что некоторые группы в своих целях искусственно создают шумиху вокруг вероятных недостатков этой системы.
«Считаю, что отдельные НПО сгущают краски, критикуя принцип голосования по прописке, будоражат общество только лишь для того, чтобы привлечь к себе внимание», - сказала она.
Тем не менее, некоторые лица, ответственные за организацию и проведение выборов, признают, что существующие способы регистрации избирателей требуют внесения изменений с целью их улучшения.
Жылдыз Жолдошева, член ЦИК, рассказала IWPR 12 октября о том, что она заметила нарушения в составлении списков избирателей, когда в начале месяца ездила в Ошскую область. Существующие избиратели отсутствовали в списках, тогда как умершие люди в них числились.
«7 октября в Ошском городском совете проходили местные выборы, и большое число избирателей не было включено в избирательные списки. Почти во всех избирательных округах потребовалось создание дополнительных списков, в которые были включены до 300 человек за раз», - сказала она.
«Более того, - добавила Жолдошева, - почти в каждом избирательном округе в списки были включены имена уже умерших людей. Это неправильно не только потому, что является нарушением закона, но и потому, что это крайне не этично».
Жолдошева обвинила администрацию местного мэра в создании неразберихи и предупредила, что при подготовке к референдуму нужно быть ответственнее.
В недавнем телевизионном интервью другой член ЦИК, Акылбек Сариев, заявил: «Проблемы с избирательными списками, несомненно, существуют. Иногда бывают “мертвые души”. Нельзя исключить вероятность того, что это может произойти снова. Я согласен, что в нашей работе есть недостатки.
Однако если бы все [в Центризбиркоме] подходили к своей работе ответственно, мы могли бы избежать этой проблемы. К сожалению, в местных избирательных комитетах есть такие служащие, которые не выполняют своих обязательств по совести».
Жипара Абдрахманова контрибьютор IWPR в Бишкеке.
