Проект Кодекса местного самоуправления вызвал в Грузии большой резонанс

Амбициозная программа реформы органов местного самоуправления стала предметом нападок со стороны главы Грузинской православной церкви, который предупредил, что передача больших полномочий местным властям будет способствовать сепаратизму.

Самая противоречивая часть программы предполагает создание новых региональных муниципалитетов, которые будут представлять собой представительный орган, балансирующий полномочия руководителей местных органов самоуправления, назначаемых центральной властью. Члены муниципальных органов, скорее всего, избираться не будут, их укомплектуют представителями существующих муниципальных советов.

Реформа также предполагает увеличение числа городов классифицирующихся как «самоуправляемые» с пяти до одиннадцати. Города Телави, Мцхета, Гори, Ахалцихе, Амбролаури, Озургети и Зугдиди присоединятся к столице Тбилиси, Рустави, Кутаиси, Поти и Батуми, у которых уже есть этот статус. Все эти города будут самостоятельно выбирать мэров путем прямого голосования. На данный момент только жителям Тбилиси будет предоставлено возможность выбирать мэра прямым голосованием.

«За последние 20 лет ни одно правительство не поддерживало децентрализации власти так очевидно», – сказал IWPR эксперт по органам местной власти из Центра местной демократии Давид Лосаберидзе.

Инициатива по созданию муниципалитетов регионального уровня вызвала переполох.

Многие оппозиционные политики опасаются, что это позволит этническим меньшинствам – прежде всего азербайджанцам и армянам, проживающим в юго-восточной и юго-западной Грузии, соответственно, создать собственные мини-парламенты. Это наводит критиков на мысли о сепаратистских движениях.

Глава Грузинской православной церкви Католикос-Патриарх Илиа II разделяет эти опасения. В проповеди, состоявшейся 4 декабря, он сказал: «Это очень сложный вопрос. Если это осуществиться, то Грузия ослабнет. Это то, чего мы никогда не примем и мы сделаем все возможное, чтобы предотвратить ее [реформы] осуществление.

Патриарх заявил, что в отношениях между отдельно взятым регионом и центральной властью не должно быть «посредников».

Некоторые политологи расценили заявления влиятельного церковного лидера, как полезное вмешательство, которое может предотвратить потенциально опасное изменение.

«Это очень серьезный шаг к федерализму и региональной структуре, и он создает существенную угрозу», – заявил журналистам член партии Христиан-демократов, которая не представлена в парламенте, Гиорги Ахвледиани.

Член парламента от правящей коалиции Грузинская мечта Иракли Сесиашвили согласен с тем, что Патриарх сделал значимое заявление.

«Его святейшество сделал заявление и мы должны благодарить его за это. Его мнение является для нас очень важным, – сказал Сесиашвили IWPR. – Как правило, когда Патриарх делает подобные заявления, мы обсуждаем с ним тот или иной вопрос. Мы должны договориться о принципах, которые будут приемлемы для большинства населения Грузии».

Другие члены Грузинской мечты поддерживают официальную линию – ведь эту реформу осуществляет их правительство.

Депутат парламента Тамар Кордзаиа была одной из первых, кто обвинил Патриарха во вмешательстве в политику.

«Представители национальных меньшинств являются частью нашей страны. У них есть такое же право принимать участие в выборах в органы местного самоуправления, как и у других граждан Грузии. Мне хотелось бы знать, что конкретно он считает в этом законопроекте угрозой сепаратизма», – написала она на своей страничке в социальной сети Facebook.

Спикер парламента и член Грузинской мечты Давид Усупашвили расценил разговоры об угрозах национальной целостности как «нонсенс». Он отметил, что сепаратистские движения в Абхазии и Южной Осетии, начавшиеся в начале 90-х годов прошлого века и приведшие к войне, а затем и де-факто отделению, произошли в то время, когда государственная структура Грузии была крайне централизованной.

«Разве тот факт, что Грузия не была децентрализованной, и у нее не было органов местного самоуправления, защитило нас от сепаратизма в Абхазии и Южно Осетии? – спросил он. – Говорить о том, что органы местного самоуправления могут способствовать сепаратизму – полное заблуждение. Что способствует зарождению сепаратизма и попыток отделения? Отсутствие прав и ощущение того, что твои права не защищаются, и у тебя нес возможностей решить свои проблемы».

Оппозиционная партия Единое национальное движение, которую возглавляет бывший президент Михаил Саакашвили, предпочла не оказывать в этом вопросе поддержки оппонентам правительства.

Один из лидеров Гига Бокериа заявил, что реформа может быть подвергнута критике только из-за роста бюрократии.

«Возражения, которые мы услышали от некоторых политиков и духовных лидеров, по моему мнению, являются неприемлемыми, – заявил он репортерам. – Разговоры о сепаратизме или о развале страны в лучшем случае являются необдуманными. Вы должны помнить, что церковь отделена от государства».

Большинство независимых наблюдателей приветствовали предложения, касающиеся органов местной власти, заявив, что они будут способствовать развитию демократии и предоставят людям возможность высказываться о руководстве.

Руководитель Центра изучения и мониторинга прав человека Вахушти Модебадзе заявил, что на самом деле это борьба между сторонниками демократии и авторитаризма.

«Патриархия, к сожалению, поддерживает авторитаризм, – заявил он журналистам. Патриархия должна оказывать влияние на свою паству, а не использовать его в политических целях… Мы никому не можем помешать высказывать свое мнение, но должны существовать стандарты самоограничения для тех, кто обладает большим авторитетом и когда позиция, которой он придерживается, может оказать влияние на людей».

Софо Букиа, участница тренингов IWPR, сотрудница вещательной компании Рустави 2.