Грузия хочет контролировать работу НПО в Абхазии и Южной Осетии

Международные общественные организации говорят, что введенные грузинским правительством новые правила, регламентирующие их работу в Абхазии и Южной Осетии, расшатают и без того хрупкие мосты доверия между конфликтующими сторонами.

Абхазия и Южная Осетия, «отколовшиеся» от Грузии в начале девяностых годов прошлого века, два года назад были признаны Россией независимыми государствами.

После того, как в прошлом году миссии ООН в обеих республиках были свернуты, международные неправительственные группы оставались единственными организациями, работающими по обе стороны «разделительных линий».

В соответствии с «Правилами осуществления деятельности на оккупированных территориях Грузии», все проекты, предусматривающие осуществление какой-либо деятельности в Абхазии и Южной Осетии, должны предварительно согласовываться с грузинскими властями.

От обязанности отчитываться перед аппаратом государственного министра по вопросам реинтеграции освобождена только одна организация - Международный Комитет Красного Креста.

«Деятельность международных организаций не должна мешать разрешению конфликтов», - сказал на проходившем 1 ноября заседании временной парламентской комиссии по вопросам восстановления территориальной целостности государственный министр по вопросам реинтеграции Темур Якобашвили.

Согласно новым правилам, вынести заключение по представленному на согласование проекту – разрешить его осуществление, вернуть его на доработку для учета замечаний или отклонить – министерство должно в течение 21 рабочего дня. Отказ министерства можно опротестовать в суде. Организации обязаны два раза в год представлять отчет о своей деятельности, а в описании проектов может использоваться только терминология, принятая в Грузии. Так, Южную Осетию здесь официально называют «оккупированным Цхинвальским регионом».

«К работе в Абхазии и Цхинвальском регионе не могут быть допущены все международные организации», - заявил Якобашвили.

Неприемлемыми нашли новые регуляции практически все организации, пытающиеся работать по обе стороны «линий фронта» (сейчас контролируемых российскими военными). По словам экспертов, то малое доверие, которое в последние годы удалось взрасти местным общественным группам, будет поколеблено, если действующие в Абхазии или Южной Осетии НПО будут думать, что те, с кем они сотрудничают, отчитываются перед правительством в Тбилиси.

«Мне понятно стремление грузинских властей сохранить какой-то контроль над тем, что происходит на грузинской территории, контролируемой де-факто властями и Российской Федерацией,  - сказал Оге Борчгревинк, работающий в Грузии в качестве советника Норвежского Хельсинкского комитета. - Но эти правила неясно сформулированы, они устанавливают насквозь бюрократический механизм представления отчетов и контролирования «любой деятельности, осуществляемой на оккупированных территориях» и потенциально могут стать препятствием свободному передвижению журналистов и работников НПО».

Другие говорят, что Тбилиси хочет полностью подчинить себе все процессы, связанные с конфликтными зонами.

По словам представителя HumanRightsCentreАны Нацвлишвили, участие неправительственного сектора в урегулировании конфликтов «ставит целью диверсификацию платформ и стратегий урегулирования», тогда как государство, наоборот, «устанавливает монополию на стратегию, которая теперь может быть навязана любой организации, желающей работать в Абхазии и Южной Осетии».

«Одно из главных условий урегулирования – это доверие, которого сегодня очень мало, - сказала она. - Больше всего его у гражданского сектора и международных организаций, которые до сих пор были нейтральны. Но теперь, когда эти организации вынуждены согласовывать свои проекты с грузинским правительством, они фактически становятся одной из сторон».

Директор Международного центра конфликтов и переговоров Гиорги Хуцишвили не исключает, что власти Абхазии и Южной Осетии попытаются ограничить контакты с «внешними» общественными группами, если стремление грузинского правительства держать ситуацию под контролем станет слишком агрессивным.

«Мы постоянно поддерживаем связь с коллегами в Абхазии и Южной Осетии и мы знаем, что для любых контактов, будут это встречи, или другая деятельность, они должны официально или неофициально получить разрешение своего руководства. Это удавалось, поскольку между сторонами гражданского сектора была договоренность, и, несмотря на разность в политических взглядах, мы могли сотрудничать. Но если на проекте будет стоять печать правительства Грузии, они такое разрешение могут не получить», - сказал Хуцишвили.

«Это очень чувствительная сфера и одним из механизмов восстановления доверия является невмешательство правительства в работу гражданского общества».

Такая критика вызывает недоумение у госминистра Темура Якобашвили. 1 ноября он встречался с представителями неправительственных организаций – чтобы, как он сам сказал, объяснить им принцип работы новых правил. По его словам, правительство на самом деле упростило до сих пор действовавшие регуляции.

«До этого все эти проекты, осуществлявшиеся на оккупированных территориях, должны были быть предметом рассмотрения кабинета министров. Кабинет решил, что этим будет заниматься одно министерство - наше министерство, и в определенных временных рамках. То есть, мы убрали бюрократическую процедуру и установили срок принятия решений. И если нет никакого решения, тогда ответ автоматически считается положительным», - сказал Якобашвили.

Нино Харадзе, корреспондент Радио Свобода.Международные общественные организации говорят, что введенные грузинским правительством новые правила, регламентирующие их работу в Абхазии и Южной Осетии, расшатают и без того хрупкие мосты доверия между конфликтующими сторонами.

Абхазия и Южная Осетия, «отколовшиеся» от Грузии в начале девяностых годов прошлого века, два года назад были признаны Россией независимыми государствами.

После того, как в прошлом году миссии ООН в обеих республиках были свернуты, международные неправительственные группы оставались единственными организациями, работающими по обе стороны «разделительных линий».

В соответствии с «Правилами осуществления деятельности на оккупированных территориях Грузии», все проекты, предусматривающие осуществление какой-либо деятельности в Абхазии и Южной Осетии, должны предварительно согласовываться с грузинскими властями.

От обязанности отчитываться перед аппаратом государственного министра по вопросам реинтеграции освобождена только одна организация - Международный Комитет Красного Креста.

«Деятельность международных организаций не должна мешать разрешению конфликтов», - сказал на проходившем 1 ноября заседании временной парламентской комиссии по вопросам восстановления территориальной целостности государственный министр по вопросам реинтеграции Темур Якобашвили.

Согласно новым правилам, вынести заключение по представленному на согласование проекту – разрешить его осуществление, вернуть его на доработку для учета замечаний или отклонить – министерство должно в течение 21 рабочего дня. Отказ министерства можно опротестовать в суде. Организации обязаны два раза в год представлять отчет о своей деятельности, а в описании проектов может использоваться только терминология, принятая в Грузии. Так, Южную Осетию здесь официально называют «оккупированным Цхинвальским регионом».

«К работе в Абхазии и Цхинвальском регионе не могут быть допущены все международные организации», - заявил Якобашвили.

Неприемлемыми нашли новые регуляции практически все организации, пытающиеся работать по обе стороны «линий фронта» (сейчас контролируемых российскими военными). По словам экспертов, то малое доверие, которое в последние годы удалось взрасти местным общественным группам, будет поколеблено, если действующие в Абхазии или Южной Осетии НПО будут думать, что те, с кем они сотрудничают, отчитываются перед правительством в Тбилиси.

«Мне понятно стремление грузинских властей сохранить какой-то контроль над тем, что происходит на грузинской территории, контролируемой де-факто властями и Российской Федерацией, - сказал Оге Борчгревинк, работающий в Грузии в качестве советника Норвежского Хельсинкского комитета. - Но эти правила неясно сформулированы, они устанавливают насквозь бюрократический механизм представления отчетов и контролирования «любой деятельности, осуществляемой на оккупированных территориях» и потенциально могут стать препятствием свободному передвижению журналистов и работников НПО».

Другие говорят, что Тбилиси хочет полностью подчинить себе все процессы, связанные с конфликтными зонами.

По словам представителя Human Rights Centre Аны Нацвлишвили, участие неправительственного сектора в урегулировании конфликтов «ставит целью диверсификацию платформ и стратегий урегулирования», тогда как государство, наоборот, «устанавливает монополию на стратегию, которая теперь может быть навязана любой организации, желающей работать в Абхазии и Южной Осетии».

«Одно из главных условий урегулирования – это доверие, которого сегодня очень мало, - сказала она. - Больше всего его у гражданского сектора и международных организаций, которые до сих пор были нейтральны. Но теперь, когда эти организации вынуждены согласовывать свои проекты с грузинским правительством, они фактически становятся одной из сторон».

Директор Международного центра конфликтов и переговоров Гиорги Хуцишвили не исключает, что власти Абхазии и Южной Осетии попытаются ограничить контакты с «внешними» общественными группами, если стремление грузинского правительства держать ситуацию под контролем станет слишком агрессивным.

«Мы постоянно поддерживаем связь с коллегами в Абхазии и Южной Осетии и мы знаем, что для любых контактов, будут это встречи, или другая деятельность, они должны официально или неофициально получить разрешение своего руководства. Это удавалось, поскольку между сторонами гражданского сектора была договоренность, и, несмотря на разность в политических взглядах, мы могли сотрудничать. Но если на проекте будет стоять печать правительства Грузии, они такое разрешение могут не получить», - сказал Хуцишвили.

«Это очень чувствительная сфера и одним из механизмов восстановления доверия является невмешательство правительства в работу гражданского общества».

Такая критика вызывает недоумение у госминистра Темура Якобашвили. 1 ноября он встречался с представителями неправительственных организаций – чтобы, как он сам сказал, объяснить им принцип работы новых правил. По его словам, правительство на самом деле упростило до сих пор действовавшие регуляции.

«До этого все эти проекты, осуществлявшиеся на оккупированных территориях, должны были быть предметом рассмотрения кабинета министров. Кабинет решил, что этим будет заниматься одно министерство - наше министерство, и в определенных временных рамках. То есть, мы убрали бюрократическую процедуру и установили срок принятия решений. И если нет никакого решения, тогда ответ автоматически считается положительным», - сказал Якобашвили.

Нино Харадзе, корреспондент Радио Свобода.