Армения: укрупнение органов местной власти

Руководители сельских общин Армении недовольны планами по объединению мелких сельских администраций в более крупные и лучше управляемые объединения.

План, который был утвержден в 2011 году, предполагает, что с целью рационализации и лучшего оказания государственных услуг низкие звенья власти в сельских областях – «коммуны» должны быть объединены в более крупные единицы.

В конечном результате будет создано 14 управляемых «общинных объединений», которые станут самыми низкими единицами местной власти. Сейчас в Армении 915 коммун, в половине из которых проживает меньше 1000 человек.

Планы начнут осуществляться в этом году, посредством создания пилотных объединений в трех регионах. В Лори будут объединены семь общин с общим населением 4 600 человек, в Сюнике – восемь общин с населением 6 000 человек и еще семь общин в Тавуше, общее количество жителей которого составляет 26 000 человек.

На заседании правительства 19 марта было объявлено о начале реализации пилотных проектов и было решено, что ничего не будет предпринято до тех пор, пока во всех трех областях 17 мая не состоится референдум о том, что об этой идее думают люди.

Правительство настаивает, что экономия денежных средств не означает того, что будет сокращено и финансирование, выделяемое местному правительству из государственного бюджета. Более того централизованные объединения с увеличенным бюджетом смогут координировать или предоставлять услуги, которые сейчас оказываются не должным образом или не оказываются вообще.

«Мы сможем сэкономить порядка 50-60 % денежных средств», – сообщил журналистам министр территориального управления и чрезвычайных ситуаций Армен Ерицян, после заседания правительства, состоявшегося 19 марта.

«Семь общин вместе получат больше дотаций, чем сегодня выделяется для бюджета каждой из них», – сказал IWPR руководитель департамента местного самоуправления при министерстве территориального развития Ашот Гилоян.

Он пояснил, что экономия частично будет достигнута благодаря упразднению должности руководителя коммуны. Вместо этого, в каждом селе будет назначен представитель общины.

Депутат партии власти РПА Лерник Алексанян поддерживает реформу, которая, по его словам, связывает трещащую по швам систему местной власти.

«Будет сокращено число рабочих мест, но эффективность возрастет – сказал он. – С укрупнением общин увеличиться и эффективность инвестиционных программ».

Руководители общин в пилотных регионах выступают против реформы, утверждая, что она может усугубить положение и привести к разногласиям между селами и при этом не обеспечить реализации тех функций, которые должно выполнять центральное правительство – осуществление инвестиций в сельское хозяйство, ирригация и улучшение возможностей для кредитования фермеров.

«Укрупняя общины, правительство достигает лишь одного – сокращения 3-4 рабочих мест в администрации сельской общины, – сказал руководитель сельской общины села Сварац (регион Сюник) Артур Маргарян. – Однако когда несколько сел объединяются в одну общину, то центр общины отдаляется и для решения малейших вопросов жители должны тратить средства, чтобы поехать в центр. Это будет тяжело для малых и отдаленных общин».  

Депутат фракции Дашнакцутюн Арцвик Минасян считает, что основная цель этого плана заключается в сокращении затрат.

«Есть село, которое имеет хороший доход, но в нем проживает небольшое население. В ходе укрупнения оно будет объединено с другими селами, в которых существует противоположная картина. Получится, что бюджеты этих общин должны будут объединиться в один и затем распределяться поровну. Таким образом, деревни с большим доходом в итоге получат меньше средств, чем сейчас, – сказал он. – Это может стать причиной враждебных взаимоотношений между жителями сел».

Гилоян настаивает, что все эти вопросы были продуманы и правительство инвестирует достаточно средств, чтобы сгладить любую проблему.

Депутат парламентской фракции Наследие Теван Погосян заявляет, что план укрупнения был плохо продуман и не был в достаточной мере обсужден на общественном уровне. По его словам, в любом случае проблемы, существующие в сельских общинах, должны быть решены посредством применения долгосрочной и всесторонней стратегии.

Экономист Татул Манасерян согласен с тем, что правительство идет по неверному пути.

«В советский период в результате печально известной программы укрупнения произошла депопуляция около 300 деревень», – сказал он.

В селе Вардани Дзор региона Мегри проживает всего 365 человек и это одно из самых отдаленных сел Армении. Несмотря на то, что община не входит в пилотный проект, ее руководитель Альберт Бекларян беспокоится о ее будущем.

«Село имело опыт укрупнения еще в 2011 году, когда были обединены пять деревень. Тогда оно не было эффективным, и породило в селе много проблем … Люди начали переселяться в центральное село, и некоторые села стали пустеть».

Подобная обеспокоенность может стать причиной ответа «нет» на майском референдуме в трех пилотных областях, но член партии Дашнакцутюн Минасян опасается, что эти голоса могут остаться неуслышанными.

«Согласно закону, правительство имеет право обойти негативные результаты референдума и продолжить реализацию программы, – сказал он. – Это вызовет разочарование».  

 Ани Багдасарян, независимый журналист в Армении.