ОТ ЗАЯВЛЕНИЙ К ДЕЙСТВИЮ.

Андрей Миронов сообщает из Стамбула (CRS No. 8, 25-Nov-99)

На стамбульской встрече Организации по безопасности и сотрудничеству в

Европе (ОБСЕ) были предложены разные подходы к вопросу прав человека, в

частности, в отношении катастрофической ситуации в Чечне. В то время как

выступление президента США Билла Клинтона представляло мягкий подход,

президент Франции Жак Ширак взял более жесткий и менее расплывчатый курс.

Но, по-моему, самая достойная точка зрения была высказана президентом

Республики Чехия Вацлавом Гавелом, чья речь лучше всего раскрыла значение

ОБСЕ в тот переломный момент, когда Организация столкнулась с драматическим

ростом числа конфликтов и нарушений прав человека на европейском континенте

и вокруг его непосредственных границ.

Позиция Ширака недвусмысленна. «Когда нет демократии - нет безопасности. –

сказал он, - Исходя из этого, я бы предложил, чтобы в будущем членство в

ОБСЕ приостанавливалось для любой страны, где конституционный порядок

нарушается применением силы». Ширак, как и другие лидеры, выступая перед

подписанием Хартии о европейской безопасности и перед тем, как был

составлен текст Стамбульской декларации, говорил, что должны быть подписаны

только те документы, которые могут иметь практическое применение.

Говоря о Чечне, Ширак, полностью принимая доводы России по поводу

территориальной целостности и права на борьбу с терроризмом, все же заявил,

что военные действия «не приведут к стабильному и долгосрочному

урегулированию этой проблемы».

Как известно, Билл Клинтон не выступил с ожидаемым суровым упреком в адрес

российского президента Бориса Ельцина. Его выступление было намного мягче,

чем могло бы быть. «Все члены ОБСЕ, - сказал он, - хотят, чтобы Россия

справилась с болезнью терроризма и беззакония. Мы считаем, что у России

есть не только право, но и обязанность защищать свою территориальную

целостность…Я думаю, что прежде чем кто-либо из нас начнет осуждать ее, он

должен уяснить это для себя…»

К сожалению, выступление Клинтона чревато снижением требований ОБСЕ в

отношении соблюдения прав человека, так как оно оставляет Москве много

возможностей для различной интерпретации подписанных в Стамбуле документов.

Серьезная проблема России, которая стала причиной не только чеченского

кризиса, но и большинства бед, которые свалились на страну в последние

годы, – это отсутствие законности. Влиятельные политические и деловые круги

упорно противодействуют введению законов, которые помогли бы России стать

истинно демократически государством.

Пока что значение термина «закон» распространяется только на понимание и

выполнение приказов, исходящих от властей. Отсутствует понимание того, что

перед законом все равны.

Поэтому, я думаю, даже сильные антизападные настроения среди российских

лидеров по большей части связаны с борьбой против введения законности. Эта

борьба за сохранение произвола и авторитарной власти. Антизападные

выступления лишь частично относятся к Западу. Они, в основном, направлены

на российское общество.

Документы, подписанные в Стамбуле, показали, что должно быть сделано для

того, чтобы вся Европа, включая Россию, смогла жить в условиях соблюдения

законности. Россия, как и Сербия, не должна иметь никаких возможностей

руководствоваться другими, заниженными требованиями в отношении прав

человека.

Статья 1 Хартии о европейской безопасности, которая была подписана на

встрече в Стамбуле, говорит, что государства-члены ОБСЕ «обязуются

предотвращать вспышки насилия и конфликтов везде, где это возможно».

Пункт 14 этой статьи говорит, что «лучшей гарантией мира и безопасности в

нашем регионе служит желание и решимость каждого государства-участника

поддерживать демократию, соблюдение законности и уважение прав человека».

Пункт 22 говорит, что члены ОБСЕ подтверждают свои обязательства

«обеспечивать международную защиту беженцев и уважать право просить

убежища…как и облегать процесс добровольного возвращения беженцев и

перемещенных лиц в условия достойного и безопасного существования…Для того,

чтобы обеспечить защиту гражданского населения во время конфликтов, мы

будем искать пути обеспечения более широкого применения международных

гуманитарных законов».

Россия подписала эту Хартию в Стамбуле, но военные действия в Чечне

продолжаются и катастрофическая ситуация с беженцами ухудшается.

Несмотря на то, что практически каждое выступление глав государств

затрагивало чеченский вопрос, в Стамбульской декларации этому вопросу

посвящен только очень короткий и расплывчатый абзац. В нем отсутствуют

энергичные формулировки в отношении прав человека и он ни к чему не

обязывает с юридической точки зрения.

Таким образом, можно заключить, что требованиям ОБСЕ в отношении прав

человека не было уделено должное внимание на встрече в Стамбуле. Не было и

речи ни о санкциях против России, ни о приостановлении ее членства в ОБСЕ

или других международных организациях, если ее политика останется без

изменений.

Продемонстрировала ли встреча в Стамбуле неспособность ОБСЕ выполнить

возложенные на нее обязанности, и означает ли это, что Организация в

будущем будет играть все более незначительную роль?

Я думаю, нет. Ярким эпизодом встречи, по-моему, стало выступление

президента Чехии Вацлава Гавела, чьи слова обозначили направление для

будущих действий ОБСЕ и всех тех, кто верит, что соблюдение законности

может быть обеспечено во всей Европе

Гавел сказал, что когда в Хельсинки в 1975 году был подписан Заключительный

акт, признающий соблюдение права человека глобальной проблемой, возникли

опасения, что страны коммунистического лагеря просто его проигнорируют.

Однако правозащитные движения на Западе и Востоке «заставили

коммунистических лидеров сдержать слово и начали требовать выполнения

взятых этими странами на себя обязательств».

Гавел завершил свое выступление словами: «Сейчас, как и тогда, еще есть

люди, которые верят нашим словам, относятся к ним серьезно и требуют, чтобы

мы воплотили их в жизнь…Мы должны постараться не разочаровать тех, кто

верит нашим словам и заявлениям. Мы должны поддерживать и охранять

авторитет наших слов».

Это выступление должно послужить залогом того, что декларации встречи в

Стамбуле не обернутся пустыми обещаниями, а приведут к определенным

действиям в течение следующих недель и месяцев.

Андрей Миронов - независимый журналист и правозащитник, проживающий в

Москве.