В Армении отклонен закон о домашнем насилии

Правительство Армении отклонило законопроект, определяющий характер домашнего насилия и создающий механизмы для наказания преступников и оказания помощи жертвам.

Это решение разочаровало активистов, которые в течение нескольких лет работали над законопроектом. Они настаивают на том, что для решения вопросов, которые не учтены в существующем законодательстве, необходим отдельный закон.

В прошлом году в Армении было зафиксировано более 760 случаев домашнего насилия, пять из которых завершились летальным исходом. По словам активистов, статистика отражает только часть реальных цифр.

Общественная организация Центр прав женщин начала работу над законопроектом в 2007 году и через два года представила его министерству труда и социальных вопросов. После двух нашумевших случаев убийств жен своими мужьями, правительство обратило внимание на законопроект и в 2011 году учредило специальную рабочую группу. (Смотрите: Армения: затягивание принятия закона о домашнем насилии - о надеждах на то, что документ наконец получит законную силу).

Заместитель министра труда и социальных вопросов Филарет Берикян аргументирует отклонение законопроекта тем, что по оценкам министерства юстиции, полиции, прокуроров и судей, закон невозможно будет применять на практике. 

«Все ведомства, оперирующие в сфере юстиции, заявили, что в законодательная система не подходит для этого нового закона. Сегодня мы не обладаем той правовой системой, чтобы возможно было применить закон в этом виде», - сказал он, добавив, что по предостережению эксперта-юриста, этот законопроект «создает больше проблем, чем предлагает решений». 

Берикян предположил, что реформы кодексов регулирующих сферу уголовной ответственности, а также уголовно-процессуальные, административные и административно-процессуальные сферы будут полностью отвечать тем требованиям, которым пытался соответствовать законопроект о домашнем насилии.

«Премьер-министр уже распорядился о внесении поправок в этих 4 кодексах для того, чтобы обеспечить применение действенных механизмов по реагированию и предотвращению проявлений домашнего насилия», - сказал он.

Отметив, что правительственные чиновники еще могут вернуть законопроект, если реформы окажутся не соответствующими требованиями, Берикян сказал: «До принятия отдельного закона, мы должны провести работу с обществом, постепенно подготовить его к тому, чтобы в дальнейшем применение закона стало возможным».

Сторонники законопроекта говорят, что на данный момент не существует правового механизма, позволяющего полиции идентифицировать жертв домашнего насилия. Законодательство пытается защищать жертв, запрещая преступникам приближаться к ним или проникать в их жилье даже несмотря на то, что оно может принадлежать им самим.

По заявлениям чиновников, согласно текущему законодательству о полиции, сотрудники правоохранительных органов не могут препятствовать допуску владельца на территорию своей собственности. 

Руководитель отдела развития демократии Ереванского офиса ОБСЕ Оливер Маккой заявил, что был впечатлен усилиями, направленными на разработку законопроекта и удивлен тем, что он был отклонен. 

«Однако ОБСЕ, которую я представляю, уважает решение правительства и понимает ситуацию,- добавил он. - В стране проводятся серьезные законодательные реформы, и если бы законопроект был утвержден, это повлекло бы за собой необходимость внесения поправок в другие законы».

Для его сторонников, аргумент о том, что он не совместим с другими законами, не выдерживает никакой критики.

Председатель Женского ресурсного центра Лара Ааронян сказала, что представители государственных учреждений, вынесших отрицательное заключение относительно законопроекта, были включены в состав рабочей группы, которая занималась его разработкой. Однако еще на рабочем этапе, государственные чиновники никогда не давали конкретных указаний относительно противоречий с Конституцией или об изменениях в формулировках, которые помогли бы их избежать. 

Заместитель директора Фондов открытого общества – Армения Давид Амирян считает, что уже было слишком поздно высказывать такие существенные возражения.

«Закон разрабатывали в течение стольких лет, приводили в завершенный вид и представили на рассмотрение, чтобы сотрудники госучреждений поняли, что он не соответствует законодательству или Конституции и можно решить вопрос по-другому? - спросил он. - Получается, что все это время государственные ресурсы тратились зря?». 

Неправительственные организации направили президенту Сержу Саркисяну совместное письмо, под которым поставили свои подписи более 1300 человек, предупредив его, что отклонение законопроекта станет совершенно неправильным посланием.

«Правительство дало ясно понять армянскому обществу и всему миру, что предотвращение домашнего насилия не считается проблемой первостепенной важности в Армении, - сказано в заявлении. - Сегодня мы думаем, что у властей просто нет политической воли для принятия этого закона, однако они постоянно тянут с этим, чтобы выиграть время, поскольку не могут пойти против обязательств, предусмотренных конвенциями».
Это решение вновь разожгло старые дебаты о том, нужно ли вообще принимать в Армении закон о домашнем насилии.

Депутат парламентской фракции от Республиканской партии Маргарит Есаян отрицает, что проблема домашнего насилия в Армении достигла таких пугающих масштабов, чтобы утверждать отдельный закон в борьбе с ним. 

«У нас много законов, которые в той или иной мере относятся к домашнему насилию. Однозначно, есть возможность и вероятность найти решение проблемы в рамках уже существующего законодательства», - сказала она. 

Депутат парламента от партии Процветающая Армения Наира Зорабян опровергла этот аргумент, подчеркнув не только необходимость принятия подобного закона, но и огромную работу, которую необходимо будет проделать для изменения отношения общественности к проблеме домашнего насилия в целом.

«Проблема домашнего насилия в Армении уходит корнями в наши национальные традиции. Женщина, подвергшаяся насилию, не хочет обращаться в полицию, так как считает, что этот шаг будет негативно восприниматься окружающими и родственниками, - сказала она. - Закон перенесет проблему на правовую плоскость, но пока в нашем сознании не произойдут перемены, никакой закон не решит этой проблемы». 

Мэри Алексанян, редактор сайта Human Rights in Armenia