Кыргызстан: увядшая революция

Год спустя после того, как со своей должности был смещен президент страны Курманбек Бакиев, ситуация с развитием политической системы Кыргызстана остается неоднозначной, а долгожданного экономического роста все не видно, говорят комментаторы.

Политологи, опрошенные IWPR, положительно отозвались о конституционной реформе, проведенной в прошлом году. Согласно ней страна перешла на парламентскую форму правления. Многопартийная законодательная власть в Кыргызстане стала основным признаком отхода от авторитарной системы правления, являющейся отличительной чертой других центрально-азиатских государств.

В остальном, тем не менее, комментаторы выразили разочарованность тем, что политические силы, пришедшие на замену Бакиеву, по сей день не смогли обеспечить эффективность управления страной, предпочтя вместо этого сконцентрироваться на продвижении карьеры и собственных интересов.

Аналитики также критически оценили неспособность правительства восстановить стабильность, справиться с переломными моментами и составить стратегический план развития страны. Это вызывает серьезное беспокойство, учитывая, что тяжелая экономическая ситуация, выйдя из-под контроля, может привести к беспорядкам, особенно на юге страны, который очень медленно восстанавливается после кровавых этнических столкновений, произошедших летом прошлого года.

Напомним, что антиправительственные протесты, прошедшие в стране 6-7 апреля, вынудили Бакиева покинуть пост президента, привели по меньшей мере к 70 погибшим в результате того, что правительственные войска открыли огонь по демонстрантам.

В последующие месяцы обстановка продолжила оставаться нестабильной и достигла своей кульминации в июне, когда в течение нескольких дней продолжались столкновения между этническими узбеками и кыргызами в городах Оше и Жалалабаде и их окрестностях. Эти события привели к гибели более чем 400 человек, разграблению и поджогу домов и зданий, а также вынудили около 400 тысяч жителей региона покинуть свои дома.

Отход от авторитарной президентской системы правления и возникновение плюралистского парламента, сформированного в октябре 2010 года по итогам конституционного референдума, проведенного в июне, политолог Тамерлан Ибраимов считает основным достижением прошедшего года.

Сейчас, говорит он, «нет одного человека или узкой группы вокруг него, кто принимает решения. Есть несколько групп, которые имеют существенное влияние, и все они заседают в парламенте».

По словам Ибраимова, действующая администрация не смогла в полной мере воспользоваться административным ресурсом для получения поддержки и прокладывания пути на выборах.

«Существенного административного давления на этот раз новая [постбакиевская] власть оказывать не могла, так как сама только что приступила к полномочиям и еще не окрепла, а также по причине большого количества разных партий», - сказал он.

Однако этот всплеск в формальной политической активности не сошелся с настроением электората, который в большинстве своем оставался апатичным, говорит Ибраимов. В результате, по его словам, некоторые партии обратились за поддержкой к другим структурам – криминальным. Это привело к новому использованию испытанной тактики взяточничества и запугивания во время проведения предвыборной кампании.

«У криминальных группировок хорошо развитая сеть по всей стране. Они имеют реальную силу, особенно на периферии», - добавил он.

Ряд комментаторов отметили, что в то время как прошлогодняя смена режима дала исторический шанс покончить с прошлым и приступить к построению демократии, на практике вышло так, что власть просто перешла от одной группы элит к другим.
Зайнидин Курманов, спикер парламента в последние месяцы нахождения Бакиева у власти, сказал, что политические изменения с апреля 2011 года свелись к изменениям по форме, но не по содержанию.

По его словам, сейчас происходит лишь «перегруппировка сил и смена номенклатуры во власти».

Революция 2005 года, когда Бакиев сменил на посту президента Аскара Акаева, и прошлогодняя смена власти привели к постоянному наплыву в правительство лиц, у которых зачастую нет опыта в сфере государственного управления.

«Те, кто пришел в политику, были либо людьми, стремившимся защитить свои деловые интересы, либо теми… кто не смог добиться успеха в других сферах», - сказал Курманов.

По мнению Курманова, правительству не хватает четкого видения того, как вывести Кыргызстан из кризиса и поставить страну на путь демократического развития.

Политолог Нур Омаров согласен с мнением, что у «верхов» нет стратегического видения. Правительство оказалось не в состоянии предугадать, что может произойти через один-два месяца, сказал он.

Экономист Азамат Акелеев считает, что положение ухудшается в силу комбинации двух факторов. Первый, это расфокусированность правоохранительных органов, и второй, это распространенные по сей день сомнения в стабильности обстановки в Кыргызстане в целом.

На открытой лекции в Американском Университете в Центральной Азии в Бишкеке Акелеев отметил, что объем прямых иностранных инвестиций в 2010 году снизился на 33% по сравнению с объемом 2009 года.

Он указал множество помех на пути восстановления экономики после апрельского переворота 2010 года, среди которых - национализация активов, связанных с семьей Бакиева, отзыв лицензий на добычу минерального сырья, а также проблема давления криминальных структур на предпринимателей.

Кроме того, он отметил, что после переворота соседние страны не торопились полностью открывать свои границы для торговли с Кыргызстаном из-за постоянных опасений нестабильности.

В случае с Узбекистаном пограничная торговля была затруднена в большой степени по причине напряженности, возникшей в результате этнических столкновений на юге Кыргызстана в прошлом году.

Токтобубу Дыйканбаева, директор Института экономики в Кыргызстане, сказала, что, поскольку в конце этого года должны пройти президентские выборы, власти могут оказаться вынужденными пойти на увеличение расходов. Но это будет неприятный выбор, сказала она новостному агентству Expert KG. Дефицит бюджета придется либо покрывать за счет увеличения налогового бремени, что, скорее всего, затормозит развитие, либо за счет иностранных кредитов, что приведет к увеличению и без того значительного внешнего долга страны.

Свобода СМИ в Кыргызстане была одной из немногих областей, в отношении которых аналитики, опрошенные для этой статьи, имели основания выразить оптимизм. По их словам, не было отмечено очевидного давления на частные СМИ, что было распространено при прошлой власти. Государственная телерадиовещательная корпорация, имеющая наибольшую долю покрытия страны и использовавшаяся для работы в интересах администраций Бакиева и Акаева, была преобразована в общественную.

Дина Токбаева, региональный редактор IWPR по Центральной Азии. Дополнительная информация представлена Павлом Дятленко, экспертом центра «Полис Азия» и Ниной Музаффаровой, стажером IWPR в Бишкеке.

Данная статья была подготовлена в рамках двух проектов IWPR: «Защита прав человека и правозащитное образование посредством СМИ в Центральной Азии», финансируемого Европейской Комиссией, и «Информационная программа по освещению правозащитных вопросов, конфликтов и укреплению доверия», финансируемой Министерством иностранных дел Норвегии.

IWPR несет полную ответственность за содержание данной статьи, которое никоим образом не отражает взгляды стран Европейского Союза или Министерства иностранных дел Норвегии.