Туркменистан: ротация в высших эшелонах власти

Двумя днями ранее своих должностей лишились управляющий делами аппарата президента Туркменистана, руководитель миграционной службы, начальник Государственной национальной службы «Туркменхаваеллары» (Туркменские воздушные дороги) и председатель Госкомитета по рыбному хозяйству. 

Новыми назначенцами стали либо их заместители, либо чиновники из смежных министерств и ведомств. К примеру, управляющим делами президентского аппарата стал бывший вице-премьер Ходжамухаммед Мухаммедов, ранее курировавший в правительстве работу текстильной промышленности, торговли, товарно-сырьевой биржи. 

Практика частой ротации высокопоставленных чиновников уходит корнями во времена правления бывшего авторитарного лидера Сапармурата Ниязова, правившего страной 21 год, который каждые шесть месяцев проводил кадровые «чистки» и отправлял за решетку неугодных министров.

По словам наблюдателей NBCA, в Туркменистане при назначении на руководящие посты чиновники отбирались по признаку личной преданности, лояльности, родственности и клановой принадлежности, что, однако, не гарантировало им спокойной работы, и в любой момент Ниязов мог расправиться с преданными приближенными. За годы репрессий многие профессионалы были отстранены от работы, другие либо эмигрировали, либо сменили сферу деятельности.

Критики говорят, что перестановки в высшем эшелоне власти нынешний президент Бердымухаммедов проводит регулярно, стиль руководства и кадровая политика мало изменились. (Читайте: Клановый лидер Туркменистана http://iwpr.net/tk/node/49345)

В 2009 году почти половина туркменского правительства была уволена за «непонимание» реальных реформ, однако на смену им пришли те, кто спустя некоторое время вновь был отправлен в отставку. 

«Наивно думать, что заместитель, занявший кресло своего шефа, добьется больших успехов, чем уволенный предшественник», - скептически говорит доктор экономических наук из Ашгабата, попросивший не называть его имя. 

Ученый раскритиковал систему подготовки руководящих кадров в местной Академии госслужбы, созданной в 2008 году, которая, по его словам, «штампует однообразно мыслящих исполнителей воли вышестоящего начальника, не способных проявить инициативу».

Другие комментаторы, опрошенные для этой статьи, сказали, что пагубную политику ротации президент продолжает из-за недостатка компетентных кадров.

«Вымывание кадров привело к полному отсутствию профессионалов среди управленцев»,- сказал на условиях анонимности чиновник туркменского правительства с большим стажем работы. 

Он отметил, что часто приходится сталкиваться с фактами, когда руководителями среднего звена назначаются люди, не имеющие соответствующего уровня образования, либо вообще без диплома, которые купили должность за взятку. «Был случай, когда человек, имеющий образование 8 классов средней школы, возглавлял отдел в ведомстве,- напомнил чиновник. – Нет подходящих кандидатур, поэтому при назначении довольствуемся теми, кто есть».

«Властям надо прекращать неэффективную практику подбора и расстановки кадров, когда при выдвижении и назначении на руководящие посты профессиональные качества отодвигаются на второй план», - сказал аналитик из Лебапского велаята на востоке страны

Согласно рейтингу Качества государственного управления (Governance Matters) Всемирного Банка, опубликованному в 2009 году, Туркменистан по основным индикаторам, таким, как качество функционирования государственного аппарата и работа государственных служащих, их компетенция, находится на последних позициях, опережая лишь Северную Корею, Мьянму и Эритрею.

Данная статья была подготовлена в рамках проекта «Новостная сводка Центральной Азии», финансируемого фондом National Endowment for Democracy.