Финансовая монополия в Грузии

Поскольку для удовлетворения  требований международного сообщества Грузия стала усилить свое антимонопольное законодательство, то у некоторых экспертов возник вопрос, есть ли у правительства политическая воля осуществить реальные изменения.

В качестве предварительного  условия договора о свободной торговле Европейский Союз потребовал от Грузии предпринять шаги для развития свободной конкуренции и создания сильного антимонопольного наблюдательного органа.

В этом месяце грузинское правительство ответило на это требование законопроектом о свободной торговле и конкуренции, который будет представлен в парламенте осенью.

У Грузии был наблюдательный совет до 2005 года. Когда он прекратил свою работу, то часть его функций перешла Агентству свободной торговли и конкуренции, однако международные организации заявили о том, что этот орган не  может обеспечить достаточную защиту потребителей.

Новый законопроект направлен на то чтобы фирмы, владеющие максимальной долей рынка не злоупотребляли своим положением и так же на то чтобы предоставить всем компаниям возможность свободно конкурировать на рынке. Существующее конкурентное агентство получит новые полномочия, включая право подавать в суд иски, против компаний которых оно подозревает в антиконкурентном поведении.

Главный советник премьер-министра Вахтанг Лежава говорит о том, что принятие нового закона значит, что грузинское законодательство будет приведено в соответствие с законодательством ЕС.

Сине-золотой флаг ЕС, развевающийся рядом с грузинским национальным флагом, символизирует стратегическое значение, которое  придается более тесным взаимосвязям с ЕС. Со своей стороны чиновники ЕС заявляют, что   выполнение соглашения о свободной торговле может начаться к концу года, если Грузия осуществит все необходимые реформы для решения проблем с коррупцией и прозрачностью.

Заведующий кафедрой макроэкономики в Тбилисском Государственном Университете Нодар Хадури заявил, что готовность правительства принять рекомендации ЕС, не смотря на заявления о том, что в них не было необходимости, продемонстрировали, то насколько серьезно оно относится к этим взаимоотношениям.

«Экономические взаимосвязи с ЕС являются  для Грузии жизненно важными», - заявил он. «К сожалению, в нашей стране уровень жизни не является высоким, поэтому нам необходимы инвестиции. Для  привлечения серьезных инвесторов мы должны гарантировать им стабильность, а так же рост производства… Российский рынок для нас закрыт, так что Европейский рынок является для нас наиболее близким».

Представители власти подчеркивают, что конкурентное агентство получит новые полномочия для удовлетворения требований ЕС, а не, потому что они действительно ему необходимы.

«То, что антимонопольное законодательство страны до этого было слабым, не значит, что монополии могли тут разгуляться», - заявил заместитель председателя экономического комитета парламента Темур Цурцумия. «Как только этот закон вступит в силу, он предоставит агентству больше полномочий, что в свою очередь будет способствовать выполнению рекомендаций ЕС».

Тем не менее, независимые эксперты уже давно говорят о том, что во  многих областях грузинской экономики доминируют монополии.

Руководитель Ассоциации Молодых финансистов и бизнесменов Мераб Джаниашвили, который в прошлом году занимался контролем рынка, сделал заключение о том, что правительство часто поощряет монополии.

«Один из примеров  это микроавтобусы в Тбилиси», - сказал он. «Правительство приняло  абсолютно необъяснимое решение, окончив конкуренцию и создав монополию, в которой 100 % рынка контролируется одной компанией - Тбилисский Микроавтобус, которая победила в тендере. В результате этого непродуманного вмешательства в рынок цены за проезд незамедлительно возросли».

В фармацевтическом секторе не одна, а три доминирующих компании, которые делят 90% рынка, а также контролируют медицинское страхование и имеют свои клиники. Однако ассоциация Джаниашвили выяснила, что у всех трех были «практически идентичные» цены, и это положение было расценено как «нарушение  прав потребителей»  

Еще Джаниашвили привел примеры  из рынка сахара, который полностью контролирует одна компания, или нефтепродуктов в котором 4 из 50 компаний контролируют 90 процентов рынка.

Джаниашвили сказал, что там, где оптовый рынок частично или полностью находится в руках одного игрока, наличие большого количества розничных торговцев уже не имеет никакого значения.

«Для покупателя не имеет значения, сколько компаний существую на рынке одна или четыре, если  у  них всех одинаковые цены», - заявил он.

Директор Кавказского института экономики и социальных исследований Давид Нарманиа заявил, что новый закон лучше старого, но его эффективность будет зависеть от того, как он будет работать.

«Успех этой реформы будет зависеть о того, насколько эффективным окажется Агентство свободной торговли и конкуренции, как будут работать суды и от того, как все это будет применяться на практике. Я думаю, что ЕС будет накладывать новые обязательства, для того чтобы увидеть это, как только законно будет принят. Однако то, как он будет применен в практике, зависит от политической  воли правительства», - сказал Нарманиа.

Бывший заместитель руководителя старой  антимонопольной службы Леван Каландадзе  считает, что правительство продолжает отказываться от существования монополий, как от негативного фактора.

«Они не заявили, что раньше в Грузии не было антимонопольного законодательства из-за того, что не было монополий, а теперь монополии появились и соответственно нужны регуляции. Они по-прежнему заявляют, что монополий нет. Получается, что закон принимается только ради Евросоюза».

Еще одна проблема, по словам Каландадзе, заключается в том, что согласно проекту, агентство подчиняется правительству, а его руководителя назначает премьер-министр. Это создаст конфликт интересов, поскольку агентство должно будет изучать деятельность правительства в состав, которого оно само будет входить. Действительно независимое антимонопольное агентство, по мнению эксперта, должно быть укомплектовано парламентом, и быть подотчетным ему.

В заключении он выразил обеспокоенность тем, что у  антикорупционного агентства  нет полномочий  изучать деятельность телекоммуникационного и вещательного сектора, у которых есть свои регулирующие органы.

Тина Жвания, сотрудник журнала Business Times Georgia