Власть должна научиться адекватно реагировать на обращения граждан

Анализ обращений жителей Узбекистана в различные инстанции, сделанный нашей правозащитной группой [Правозащитного Альянса Узбекистана], показал, что назрела необходимость проведения разъяснительной работы по реализации положений Закона «Об обращениях граждан» от 1994 года. Мне кажется, что оптимальным решением была бы организация серии круглых столов или общественных дебатов с привлечением правозащитников, юристов, активистов.

Кроме того, мы предлагаем провести открытый диалог с чиновниками, которые, невзирая на закон, продолжают его нарушать.

Статья 3 данного закона запрещает преследовать граждан и членов их семей в связи с обращениями и подачей жалоб, однако на деле мы сталкиваемся с различными препятствиями и угрозами.

В результате накопленного опыта общения с правоохранительными органами, судами, прокуратурой по восстановлению и защите прав людей у меня имеется богатый материал, иллюстрирующий давление на заявителей.

К примеру, на днях к нам обратился правозащитник, который пытается предать гласности факты нарушения на угольном комбинате и призвать виновных к ответственности. Но после подачи жалобы на него посыпались угрозы от неизвестных лиц с требованием прекратить свою деятельность.

Показателен пример Хамзы Джалилова, простого гражданина, который написал с жалобу в государственную инстанцию по поводу несправедливого, на его взгляд, решения по имущественному спору. Спустя некоторое время в его дом ворвались сотрудники спецслужб и потребовали прекратить жаловаться, иначе «будет плохо». Угрозам и избиению неизвестных, которые также в категоричной форме рекомендовали «прекратить писать», подвергся и Умид Мирзаев, бывший заключенный. В его приговоре независимыми адвокатами и правозащитниками была выявлена судебная ошибка. Граждане также сталкиваются с нежеланием чиновников регистрировать их обращения в канцелярии.

Многих ищущих правды не пускают в здания судов, прокуратуры и других инстанций, чиня на их пути различные препятствия. Не все узбекистанцы после такого прессинга могут продолжать искать справедливость. Люди отчаиваются и не верят ни во что, хотя закон их права не ограничивает, наоборот, статья 13-я Закона “Об обращениях граждан» устанавливает ответственность за преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган и влечет уголовное наказание виновных лиц.

Мы хотим добиться, чтобы власти исполняли норму закона, запрещающую преследование за подачу жалоб; мы хотим организовать публичное осуждение чиновников-бюрократов, которые занимаются преследованием жалобщиков. Мы также намерены требовать усилить ответственность должностных лиц за волокиту, халатность, некомпетентность и неуважение граждан, трату их времени. Думается, надо призвать общество, чтобы оно было более активным. Я уже давно разъясняю нашим гражданам, что в случае непринятия властями обращений нужно пикетировать эти инстанции и массовыми акциями добиваться их реакции. Пока другого выхода нет. Правительство должно понять, что от этого страдают и граждане, и государство.

В одном из своих выступлений несколько лет назад президент Ислам Каримов выдвинул лозунг: «От сильного государства к сильному гражданскому обществу», и сказал, что оппозиция, а значит, простые граждане и правозащитники могут приходить в комитеты и комиссии Олий Мажлиса [парламента] и там работать в целях достижения консенсуса, мира, согласия. Сейчас эта идея может быть реанимирована. Депутаты, избранные народом, так же могли бы внести свою лепту и усилить контроль за исполнением закона, обсудить с правозащитниками, с учетом существующего мониторинга, предложения по улучшению реализации законодательных норм на практике.

Елена Урлаева, лидер Правозащитного Альянса Узбекистана, Ташкент.

Данная статья была подготовлена в рамках проекта «Новостная сводка Центральной Азии», финансируемого фондом National Endowment for Democracy.