'Kauboj' preziveo u Bosni

Diplomatski oblaci preteci su se nadvili nad Bosnom i Sjedinjenim Drzavama prosle nedelje kada je predsednik bosanskog tripartitnog predsednistva, Srbin Zivko Radisic objavio da vlada razmatra mogucnost da povuce diplomatski akreditiv americkog ambasadora u Bosni, Thomasa Millera.

U toku konferencije za stampu u Banjaluci, 6.februara, Radisic je imenovao Millera kao jednog od nekoliko stranih diplomata koje je Predsednistvo kritikovalo, jer prekoracuju svoja diplomatska ovlascenja i mesaju se u unutrasnje stvari zemlje. On je rekao da je Predsednistvo razmatralo mogucnost da mu se oduzme diplomatski akreditiv.

Radisicu i ostaloj dvojici predsednika, bosanskom Hrvatu, Anti Jelavicu i Bosnjaku Halidu Genjcu, narocito smeta uloga koju su ovi zvanicnici odigrali u stvaranju opozicione koalicije Alijansa za promenu. Alijansa je obezbedila vecinu u bosanskom drzavnom parlamentu, i bosansko-hrvatskoj federalnoj skupstini, u toku nedavno odrzanih opstih izbora.

Medjutim, nakon sto su se cule prve reakcije, Jelavic i Genjac su se distancirali od Radisiceve izjave. Lokalni i medjunarodni analiticari sumnjaju da je Jelavic nagovorio svog bosansko-srpskog kolegu da objavi ovaj komentar. No, vec sledeceg dana Radisic se takodje pozalio da su ga pogresno citirali.

Jedne lokalne novine objavile su podrugljiv naslov, "Nisam rekao ono sto ste svi culi".

Ovaj poslednji sukob sa najvecom svetskom silom tek je jedan od mnogih apsurdnih poteza bosanskih nacionalistickih partija koji pokazuje da su lokalni ekstremisti sve vise razocarani sto im vlast, koju su drzali tokom poslednje dekade, polako izmice iz ruku.

U toku ove diplomatske zbrke, Miller se cvrsto drzao svoje pozicije, ostavivsi americkom Stejt departmentu i ostalim zapadnim zvanicnicima da govore u njegovo ime. A kada se slegla prasina, Miller je jos uvek stajao na zemlji uz verbalnu podrsku Washingtona, resen da i dalje zustro sprovodi americku politiku na terenu.

Oni koji ga poznaju misle da je verovatno uzivao u sukobu sa bosanskim nacionalistickim ekstremistima. Medjutim, ovaj incident doveo je do toga da ambasador bude u centru paznje bosanske javnosti i da se mnogi koji ga pre toga nisu primecivali upitaju, "Ko je taj kauboj?"

Miller je pristupio americkoj diplomatskoj sluzbi 1976.godine, gde je ubrzo dospeo na mesto savetnika ministra. On ima iskustva sa regijama u konfliktu, posto je sluzio na Cyprusu kao specijalni koordinator pre neko sto je dospeo u Sarajevo jula 1999.godine. Radio je na pitanjima Grcke I Bliskog Istoka, a na pocetku karijere skoncentrisao se na South East Asia.

Poznat je po pristupu "gvozdene pesnice". Pojedini americki posmatraci iskreno su iznenadjeni sto je proteklo osamnaest meseci pre nego sto je njegov sukob sa lokalnim nacionalistima dospeo do javnosti.

Lokalni novinar primecuje da Miller "ne postupa diplomatski prema lokalnim kavgadzijama, kao ni oni sa njim". Izgleda da je ambasador cvrst i direktan kada se govori o americkim pitanjima.

Miller je sticenik Richarda Holbrookea, glavnog pregovaraca Daytoskog mirovnog sporazuma, sa kojim ga porede po stilu, koji je nesto manje sofisticiran i sarmantan.

Americka politika prema Balkanu bila je prepustena diplomatama Holbrookeovog soja, -izuzetno cvrstim pregovaracima.

Holbrookeov naslednik na mestu specijalnog savetnika, Robert Gelbard, uzivao je slican ugled. Miller je tesno saradjivao s obojicom i pokazalo se da je napravljen od istog materijala.

Sudeci po izvoru IWPR, Miller se slozio da stupi u sluzbu u Sarajevu pod uslovom da mu bude dozvoljeno da sam kroji politiku, a ne da se oslanja na instrukcije i mesanje Washingtona.

Millerovo osoblje budno pazi da se sve informacije izmedju Washingtona i Sarajeva odvjaju preko kanala same ambasade. Cesto se dogadja da osoblje americke ambasade zahteva od njihovih kolega iz agencija za sprovodjenje Daytonskog sporazuma da se sva komunikacija obavlja preko ambasade. Miller je na taj nacin zatvorio nezavisne kanale komunikacije koji su ga u proslosti zaobilazili.

Miller je veoma popularan u bosanskoj javnosti. Prema hiljadama prognanika i raseljenih lica on se ponasa direktno i neformalno. Poznat je po svojim ekskurzijama preko vikenda, tokom kojih pomaze pri izgradnji domova. Nijedan drugi zapadni zvanicnik ili lokalni politicki lider ne mogu se pohvaliti ovakvim dobrotvornim cinom.

Millerova zena Bonnie volonterski predaje na bosanskim univerzitetima i aktivno podrzava nevladine organizacije u zemlji. Ona je objavila knjigu o Sarajevu i radi sa traumatizovanom decom.

Medjutim, Radisicev napad izazvala je Millerova duboka umesanost u bosanske politicke prilike. Pre pocetka izbora, on je bio domacin mnogih "tajnih vecera i ruckova" za bosanske opozicione lidere koji su pomogli da se stvori opozicioni blok Alijansa za promenu.

Cak se i lokalni i medjunarodni zvanicnici, koji cene Millera, plase da se on ponasa kao "kauboj", kome nedostaje suptilnost za upravljanje bosanskim visesloznim, vizantijskim politickim igrama.

Ukoliko se uzme u ozbir stav nove administracije americkog predsednika George W Busha i njegovog drzavnog sekretara Colina Powella, Millerov siledzijski pristup bi mogao da bude u raskoraku sa stavom Washingtona.

Cilj Bushove administracije u spoljnoj politici je "nemesanje i skromnost".

Jedan zvanicnik Stejt departmenta iz Clintonovog doba je prokomentarisao: " Stil Holbrookea, Gelbarda i Millera pripada proslosti i njemu se vise ne tezi. Njime se nuzno ne stvara dobar imidz Amerike u inostranstvu".

Medjutim, Powellova reorganizacija Stejt departmenta bi mogla proizvesti da Miller uziva jos vecu moc i slobodu, nego sto je to ikad mogao slutiti za vreme prethodne vlade nekadasnjeg americkog predsednika Billa Clintona.

Iako jos nije zvanicno objavljeno, razmestanje kancelarije za primenu Daytona je vec pocelo. Ova kancelarija, pod rukovodstvom specijalnog savetnika za Balkan, direktno je izvestavala drzavnog sekretara. Ona se ekskluzivno bavila primenom mirovnog sporazuma u Bosni, a kasnije intervencijom na Kosovu. Poslednji specijalni savetnik Jim O'Brian je otisao u januaru. Sudeci po IWPR izvorima Stejt department nema nameru da popuni ovo mesto.

Sve pozicije specijalnih savetnika bice ukinute,a odgovornosti ce biti prebacene na regionalne biroe koji su davno uspostavljeni. Primena mirovnog sporazuma u Bosni preci ce u nadleznost Biroa za evropska pitanja.

Mnogi posmatraci u Stejt departmentu kazu da se ova reogranizacija dugo ocekivala. Stednja americkog kongresa i sve veca birokratija postepeno su oslabili efektivnost Stejt departmenta u kreiranju spoljnje politike tokom poslednje dekade.

Medjutim, reogranizacija, zajedno sa porukom Bushove administracije da ce povuci trupe sa Balkana, ukazuju da Amerika pridaje sve manje vaznosti svojoj politici u Bosni.

Miller je pobedio u svadji sa bosanskim nacionalistima. Washington se u medjuvremenu drzi podalje od svakodnevnih zbivanja u regionu, jer se koncentrise na reorganizaciju Stejt deparmenta i upostavljanje novih vlasti.

Moze se desiti da ce najveci izazov za Millera sledecih meseci predstavljati primenu principa "poniznosti" u spoljnjoj politici novih vlasti.

Tanya Domi nekadasnji je potparol OSCE u Bosni i Hercegovini. Ona je trenutno na postdiplomskim studijama pri Columbia univerzitetu u New Yorku.