Узбекистан: Гражданское общество должно переходить на более качественный уровень

Сухробжон Исмоилов
Директор Экспертной рабочей группы в Узбекистане

Претворение в жизнь Программы действий по реализации «Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране» проходит по старой командно-административной схеме. 

Этот документ был озвучен президентом Исламом Каримовым в ноябре прошлого года. Отдельной частью в концепции выделено развитие институтов гражданского общества, для чего планируется принять пакет нормативно-правовых актов, среди которых законы «О социальном партнерстве», «Об общественном контроле», а также допустить неправительственные некоммерческие организации к участию в выполнении национальных программ.

Известно, что уже созданы рабочие группы при аппарате президента, парламента и кабинете министров, которые намерены привлекать неправительственные структуры к решению предусмотренных программой задач. Эта совместная деятельность будет сконцентрирована лишь на социальных и экономических проблемах, таких, как права лиц с ограниченными возможностями, создание рабочих мест и развитие сельских районов. Политические и гражданские права, являющиеся эффективными двигателями демократических реформ и развития гражданского общества, сознательно оставляются в стороне. О вовлечении в процесс истинно независимых НПО речь не идет.

На первый взгляд, в Узбекистане имеется здоровый гражданский сектор, состоящий, как следует из речи президента, из 5100 ННО (неправительственных некоммерческих организаций). Хотя достоверность данной статистики вызывает большие сомнения, так как сюда в качестве отдельных ННО причислены также и региональные отделения, и филиалы республиканских ННО, созданные и поддерживаемые властями, такие, как фонды «Махалла», «Нуроний», Общественное движение молодежи «Камолот», Институт изучения гражданского общества. Все эти структуры финансируются правительством, и, если даже имеют дополнительные гранты от международных доноров, их работа строго подотчетна Национальной ассоциации ННО Узбекистана. 

Наряду с «карманными» НПО в стране существуют и незарегистрированные группы, которые работают под прессингом властей, рискуя своей безопасностью. В основном это - правозащитные структуры, критикующие правительство за нарушения прав и не имеющие перспективы официальной регистрации. Эта независимая часть активистов не допускается к обсуждению государственных программ и концепций, оставаясь, таким образом, за бортом декларируемых реформ. В существующей ситуации их шансы быть услышанными минимальны. 

Поэтому наиболее разумным и, пожалуй, единственным выходом в этом случае является мониторинг и критическая оценка реализации заявленных властями программ с последующим информированием об этом граждан и международного сообщества. Предлагаемая мера востребована еще и потому, что в правительственных программах действий исполнителями предусмотренных мер являются государственные органы, и отсутствует четкий механизм оценки и мониторинга. Однако в подобной ситуации эту функцию могли бы взять на себя узбекские активисты.

Анализ деятельности наиболее активных групп свидетельствует о том, что даже при постоянном давлении эффективная правозащитная работа возможна. Об этом свидетельствуют результаты деятельности Экспертной рабочей группы, правозащитного общества «Эзгулик», Инициативной группы независимых правозащитников и Правозащитного альянса Узбекистана.

Другой возможностью может стать поиск союзников в среде некоммерческих организаций, находящихся под влиянием государства. Это долгий и кропотливый процесс, требующий большого терпения, который не всегда сможет увенчаться ожидаемым результатом.

Стремясь оказать влияние на улучшение ситуации, независимым гражданским активистам следует переключить часть своего внимания на внутренних стейкхолдеров (заинтересованные стороны). Это – узбекское население, сектор гражданского общества, контролируемый правительством, и государственные органы, те, кто по своим моральным и профессиональным качествам открыт к такому формату сотрудничества. 

В этом случае следует исходить из того, что множество людей и чиновников недовольны существующим положением дел в Узбекистане и неравнодушны к той критике, которую озвучивают независимые группы. 

Предвижу реакцию критиков: зачем нужно стремление к поиску союзников? Причина проста: затем, чтобы быть услышанным в более широких кругах, привлечь внимание общественности и изменить положение в стране к лучшему. А государственным чиновникам это необходимо для того, чтобы спасать свое лицо, потому что ситуация в конце концов должна меняться. 

Сухробжон Исмоилов, директор Экспертной рабочей группы в Узбекистане.

Данная статья была подготовлена в рамках проекта «Новостная сводка Центральной Азии», финансируемого фондом National Endowment for Democracy.